15 сентября 2000
Государево ухо отросло у новой России давно.
Государево ухо
отросло у новой России давно.
автор: Сергей Чертопруд (e-mail: infohunter@aport.ru)
СОРМ (система оперативно-розыскных мероприятий)
была узаконена в России 24 июня 1992 году
ведомственным приказом. Правда, активно об этом
событие заговорили лишь восемь лет спустя. В
августе 2000 года.
Приказ Минсвязи 130 О порядке внедрения
системы технических средств по обеспечению
оперативно - розыскных мероприятиях на сетях
телефонной, подвижной и беспроводной связи и
персонального радиовызова общего пользования
от 25 июля 2000 года стал предметом активного
осуждения на страницах бумажных и
электронных СМИ. Выпуски телевизионных
новостей начинались с сообщений об этом
ведомственном нормативном акте, а газетные
статьи рисовали мрачные картины всеобщей слежки.
Тема СОРМа была популярна еще во времена
существования Советского Союза. В те времена в
народе ее величали прослушкой . Тогда ходили
слухи о том, что всемогущее КГБ организовало
акустический контроль не только телефонов
иностранных дипломатов и отечественных
диссидентов, но и всех обычных советских граждан.
Фраза это не телефонный разговор звучала
каждый раз, когда кто то из собеседников начинал
говорить на опасные темы. Например,
критиковать существующий строй или рассказывать
политические анекдоты. Прошли годы, а страх перед
всепроникающим чутким государевым ухом
остался.
Многие ругают приказ 130, искренне веря, что
этот ведомственный нормативный документ
узаконил СОРМ в России. А между тем отсчет
легализации СОРМа в России следует вести не
от 25 июля 2000 года, а еще с 1992 года. Поясним, что
речь идет о Законе РФ от 13 марта 1992 г. 2506-1
Об оперативно - розыскной деятельности в
Российской Федерации . Правда он утратил силу в
середине 1995 года в связи с принятием нового
законодательного акта. В законе от 13 марта 1992
года было записано, что в перечень оперативно -
розыскных мероприятий, которые могут
реализовать силовые структуры, включено и
прослушивание телефонных и иных переговоров
.
Если уж ругать, то Приказ Минсвязи РСФСР от 24 июня
1992 г. 226 Об использовании средств связи
для обеспечения оперативно-розыскных
мероприятий Министерства безопасности
Российской Федерации (с изменениями от 13
сентября 1995 г.). В нем впервые официально были
регламентированы все мероприятия в области
СОРМа. Этот документ заслуживает особого
внимания. Ведь многие положения Приказа 130
ничем не отличаются от тех фраз, что прозвучали
восемь лет назад.
1. В соответствии с Законом Российской Федерации
Об оперативно-розыскной деятельности в
Российской Федерации организациям и
предприятиям Министерства связи Российской
Федерации обеспечить предоставление
оперативно-техническим подразделениям
Министерства безопасности Российской Федерации
возможности осуществления оперативно-розыскных
мероприятий по контролю почтовых отправлений,
прослушиванию телефонных и иных переговоров,
снятию информации с технических каналов связи и
оказывать им необходимое содействие.
2. Руководителям предприятий и организаций связи
Российской Федерации:
2.1. Предоставлять оперативно-техническим
подразделениям Министерства безопасности
Российской Федерации по договорам или устному
соглашению:
- служебные помещения с необходимыми
коммуникациями и гарантированным
энергообеспечением;
- линии, каналы, линейно-кабельные сооружения и
оборудование связи и другую необходимую
аппаратуру, обеспечивая их бесперебойное
функционирование;
- необходимые данные из информационно-справочных
систем и расчетных центров Министерства связи
Российской Федерации;
2.2. Выполнять в интересах Министерства
безопасности Российской Федерации проектные
работы по прокладке кабельных коммуникаций; в
типовых проектах зданий предусмотреть
необходимые помещения;
2.3. Предоставлять возможность прокладки кабелей
подразделений Министерства безопасности
Российской Федерации в городской кабельной
канализации и кабельных шахтах объектов
электросвязи и устанавливать кроссирующие
элементы;
2.4. Принимать меры к недопущению раскрытия
организационных и тактических приемов
проведения оперативно-розыскных мероприятий;
составляющих государственную тайну, оказывать
помощь в зашифровке фактов проведения
мероприятий и сотрудников их осуществляющих.
3. Учесть, что ответственность за законность
организации и проведения оперативно-розыскных
мероприятий на почтовых, телефонных, телеграфных
и других технических каналах связи несут
руководители органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность .
А еще руководителем подразделений Министерства
связи было указано, что при выдаче
сертификатов на оборудование (устройств), при
закупке импортных систем коммутации и при
организации их выпуска отечественной
промышленностью по лицензиям в контракты
включать поставки аппаратных и программных
средств, реализующие
эксплуатационно-технические требования .
В Концепции развития в России до 2010 года сетей
сухопутной подвижной радиосвязи общего
пользования (в части сотовых, радиально - зоновых
и радиальных сетей) (Одобрено решением ГКЭС
России от 23 февраля 1994 г. 71) было
подчеркнуто, что должны выполняться
эксплуатационно-технические требования к
средствам и сетям электросвязи по обеспечению
оперативно-розыскных мероприятий в соответствии
с Законом РФ Об оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации от 13
марта 1992 года . (1)
В конце 1994 года руководители организаций и
учреждений связи получили Письмо Минсвязи РФ от
11 ноября 1994 г. 252-У О порядке внедрения
СОРМ на ВСС Российской Федерации . Первый абзац
звучал так.
Во исполнение приказа Министерства связи
Российской Федерации от 24.06.92 226 Об
использовании средств связи для обеспечения
оперативно-розыскных мероприятий Министерства
безопасности Российской Федерации
разработаны и утверждены технические требования
к системе технических средств по обеспечению
функций оперативно-розыскных мероприятий на
электронных телефонных станциях (СОРМ) .
Указанные документы прилагались.
Далее говорилось о том, что с целью внедрения
СОРМ на электронных телефонных станциях,
выпускаемых отечественной промышленностью и
закупаемых за рубежом, устанавливаемых на сети
связи общего пользования, а также на
ведомственных и коммерческих сетях, входящих во
Взаимоувязанную сеть связи России, предлагаю:
1. Принять к руководству и исполнению Технические
требования к системе технических средств по
обеспечению функций оперативно-розыскных
мероприятий на электронных АТС (СОРМ),
утвержденные Министерством связи Российской
Федерации 19.09.94 (прилагаются).
2. Предприятиям связи:
2.1. В срок до 01.01.95 г. согласовать с региональными
(краевыми, областными) подразделениями ФСК план
мероприятий по внедрению СОРМ на существующих
электронных станциях.
2.2. В срок до 01.02.95 г. представить в
территориальные управления Госсвязьнадзора
согласованные с подразделениями ФСК планы
мероприятий по внедрению СОРМ на существующих
электронных телефонных станциях.
3. Госсвязьнадзору (Логинов);
3.1. При приемке в эксплуатацию новых электронных
телефонных станций требовать составления
согласованного с региональными (краевыми,
областными) подразделениями ФСК плана
мероприятий по внедрению СОРМ.
3.2 Обеспечить контроль выполнения планов и
докладывать в Министерство связи Российской
Федерации не реже одного раза в год об их
выполнении.
3.3 При невыполнении мероприятий по внедрению
СОРМ принимать соответствующие меры, в том числе
вносить предложения по аннулированию лицензий.
4. Считать требования СОРМ неотъемлемой частью
лицензий на осуществление деятельности по связи
при применении электронных телефонных станций .
Кроме этого, в письме содержались два интересных
раздела. Их названия полностью соответствуют
содержанию. Первый из них -
Эксплуатационно-технические требования к
средствам и сетям электросвязи по обеспечению
оперативно-розыскных мероприятий . А второй -
Совместное решение по
эксплуатационно-техническим требованиям к
средствам и сетям электросвязи для обеспечения
оперативно-розыскных мероприятий . Это решение
было подписано представителями Министерства
связи и Министерства безопасности РФ. (2)
В 1995 году вышло три законодательных акта, которые
регламентировали применения СОРМа. Это Указ
Президента РФ от 1 сентября 1995 г. 891 Об
упорядочении организации и проведения
оперативно-розыскных мероприятий с
использованием технических средств ,
действующий и ныне Закон Об оперативно -
розыскной деятельности в Российской Федерации
и Федерального закона О связи (вступил
в силу в феврале 1995 года). В статье 14 этого закона
подробны расписаны вопросы взаимодействие
предприятий связи с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность.
Согласно тексту этой статьи Предприятия
связи, операторы связи независимо от
ведомственной принадлежности и форм
собственности, действующие на территории
Российской Федерации, при разработке, создании и
эксплуатации сетей связи обязаны в соответствии
с законодательством Российской Федерации
оказывать содействие и предоставлять органам,
осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, возможность проведения
оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи,
принимать меры к недопущению раскрытия
организационных и тактических приемов
проведения указанных мероприятий .
Закон РФ от 12 августа 1995 г. 144 - ФЗ Об
оперативно-розыскной деятельности в Российской
Федерации . Согласно ему оперативно-розыскные
мероприятия, связанные с контролем почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений,
прослушиванием телефонных переговоров с
подключением к станционной аппаратуре
предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности, физических и
юридических лиц, предоставляющих услуги и
средства связи, со снятием информации с
технических каналов связи, проводятся с
использованием оперативно-технических сил и
средств органов федеральной службы безопасности
и органов внутренних дел в порядке, определяемом
межведомственными нормативными актами или
соглашениями между органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность . (1)
За рамками дискуссий об опасности СОРМа в России
осталась одна проблема. Желающих
воспользоваться этой технологией добычи чужих
секретов значительно больше, чем указано в
действующем законодательстве.
Теоретически, проведение мероприятий в сфере
СОРМа возложено на ФСБ, а в тех случаях, когда оно
по тем или иным причинам не может выполнять
возложенные на нее обязанности, то на МВД. Правда
представители многих организаций - операторов
связи жалуются на то, что воспользоваться СОРМом
пытаются представители других силовых
структур. И это серьезная проблема.
Кроме этого, существует множество охотников
за чужими тайными . А о том, что система
пейдженговой (3) и сотовой (4) связи не может
обеспечить необходимого уровня
конфиденциальности - об этом мы уже писали. ВВС
(взаимоувязанные системы связи) России так же
уязвимы с позиции информационной безопасности
(5).
1. См. публикацию А. Рыкова Кто имеет право
слушать ваш сотовый? , журнал Мир Безопасности
5 за 2000 год.
2. Текст письма был опубликован в Сборнике
документов и информационных материалов,
необходимых оператору на основе лицензии
Минсвязи РФ , Москва, 1996 год.
3. См. публикацию С. Чертопруда Пейджер -
друг или враг , журнал Мир Безопасности
2 за 2000 г.
4. См. публикацию С. Чертопруда Кто слушает
ваш сотовый? , журнал Мир Безопасности
5 за 2000 год.
5. См. публикацию Безопасность в отрасли
связи , журнал Мир Безопасности 7-8 за
2000 год.
Журнал Мир безопасности
www.securityworld.ru
Источник:
http://www.securityworld.ru
