15 мая 2002
Новый страж правопорядка. Кабельное телевидение – новая альтернатива поддержания общественного порядка для города Ванкувера
От редакции: данный материал - авторское резюме объемного (129 стр.) документа, посвященного вопросам применения видеонаблюдения в борьбе с преступностью в одном из городов Канады и рассматривающего все аспекты проблемы - от технических до правозащитных. Желающие могут скачать весь документ (pdf - файл, 997 кбайт) по адресу http://www.securitymanagement.com/library/Vancouver_cctv0402.pdf
НОВЫЙ СТРАЖ ПРАВОПОРЯДКА
Кабельное телевидение - новая альтернатива поддержания общественного порядка для города Ванкувера
Тот, кто не обращается к новым средствам,
должен ждать новых бед,
ибо во все времена зло
- лучший инноватор.
Френсис Бекон
1561 - 1620
Сентябрь, 2001
Видеонаблюдение на улицах и в общественных местах с использованием камер кабельного телевидения для мониторинга мест повышенной криминальной активности, может сыграть ключевую роль в стратегии снижения уровня преступности для города Ванкувера.
Данный отчет предоставляет тщательный анализ результатов, касающихся использования видеонаблюдения на улицах и в общественных местах правительственными ведомствами. Отчет также предлагает обзор результатов использования для видеонаблюдения систем кабельного телевидения в других городах. В отчете даны некоторые рекомендации для создания общественно привлекательной и политически обоснованной системы видео наблюдения на основе кабельного телевидения для предместий г.Ванкувера: Downtown Eastside, Strathcona, Gastown и Chinatown.
Резюме
Система видео-наблюдения с привлечением кабельного телевидения может восстановить в предместьях чувство солидарности в обществе, которое помогало предотвращать преступления.
Старая идея о том, что всегда найдется кто-нибудь, выглядывающий в окно, чтобы посмотреть, не происходит ли что-нибудь странное на улице, больше не актуальна, и система видеонаблюдения с использованием кабельного телевидения лучшая замена для такого рода патрулирования [1].
К концепции использования кабельного телевидения для видео наблюдения на улицах и в общественных местах нет единодушного подхода.
Полиция исходит из традиционного представления, состоящего в том, что если какой-то специфический метод может быть продемонстрирован как приносящий заметную пользу обществу, тогда его следует включить в систему обеспечения правопорядка. Корпорации и местные торгово-промышленные общества часто встают на сторону полиции и обеспечивают финансирование такого вида инновационных проектов. Многие общественные движения и группы, которым небезразлична серьезная криминальная обстановка, сложившаяся в предместье Downtown Eastside, тоже видят пользу в системах наблюдения с использованием кабельного телевидения.
Организации по защите гражданских прав и свобод воспринимают использование кабельного телевидения для видеонаблюдения как вторжение в частную жизнь, которое не может быть оправдано никакими обстоятельствами. Некоторые представители интересов беднейших слоев населения также видят в привлечении кабельного телевидения нарушение прав своих избирателей, так как их электорат часто живет как раз в тех районах, где и используется видеонаблюдение, при этом добавляют, что данная технология не способна отделить тех, кто совершает преступление от тех, кто не совершает.
Управлению полиции наряду с городской властью Ванкувера следует попытаться сбалансировать все точки зрения, так как в конечном счете им нужно решить - может ли быть оправдано видеонаблюдение с использованием системы кабельного телевидения .
Здесь, в Британской Колумбии, бывший специальный уполномоченный по делам информации Дэвид Флахерти был серьезно обеспокоен использованием систем мониторинга общественных мест правительственными ведомствами и установил строгие стандарты в качестве лакмусовой бумажки для любого государственного ведомства, желающего использовать систему кабельного телевидения для ведения видеонаблюдения. Действующий специальный уполномоченный Дэвид Лукиделис, разделяет некоторые из опасений его предшественника, но все же признает легитимное использование кабельного телевидения полицией средством предотвращения преступлений [2].
Ясно, что система видеонаблюдения с использованием кабельного телевидения никогда не будет пользоваться 100 процентной поддержкой в Ванкувере. Однако эта уже широко распространенная технология собрала впечатляющее количество свидетельств снижения преступности не только в Канаде, но и в других частях Северной Америки и в Европе. Оппоненты системы должны принять во внимание эти свидетельства и взвесить возможную угрозу конфиденциальности частной жизни и реальную угрозу личной свободе и безопасности, которую представляют собой криминальные элементы, несомненно взявшие под контроль много наших улиц в целевых районах. Фактически, полицейская статистика указывает на 13 % рост числа вызовов в 1999г по сравнению с 1998 г.
Целью данного доклада является ознакомление читателя с результатами использования видеонаблюдения в общественных местах на основе системы кабельного телевидения. Одинаково важно понять, почему некоторые люди чувствуют угрозу для себя в мониторинге с использованием кабельного телевидения, а также, почему полиция видит в этой технологии сильное средство в борьбе с преступностью.
Исследования показывают, что в США и Англии некоторые города слепо воспринимали систему мониторинга с использованием кабельного телевидения в качестве панацеи от всех социальных бед или устанавливали камеры, не задумываясь о том, как быть с теми технологиями, которые там функционировали до этого. Как только новые системы были внедрены, старые стали игнорироваться и превратились в неэффективные.
В Великобритании технология видеонаблюдения на основе системы кабельного телевидения проникла почти во все сферы общественной жизни. Некоторые в правительстве даже приняли экстремальную точку зрения, что использование данной технологии оправдано при любых обстоятельствах. Эта позиция должна быть отклонена, так как может привести к тотальному распространению технологии и развитию так называемого поднадзорного общества. Однако, в Великобритании есть города, в некоторых частях которых появление систем мониторинга с использованием кабельного телевидения полностью оправдано и существенно снижает уровень преступности.
Опыт использования кабельного телевидения для видео наблюдения в общественных местах в Великобритании предоставляет уникальную возможность для его изучения. Ясно, что Ванкуверу и другим городам Канады следует воздерживаться от многого, что присутствовало в Британской модели ведения видеонаблюдения, но не от всего. Выделяя все лучшее, что она может предложить и отталкивая ненужное, общество может сильно выиграть от технологии, которая является наиболее перспективной для борьбы с преступностью в настоящее время. Нигде в Великобритании нет такого большого процента преступлений на душу населения, как в предместье Ванкувера Downtown Eastside.
Полностью отвергнуть систему видеонаблюдения с привлечением кабельного телевидения из-за неудачного ее применения в некоторых городах было бы безответственно, и нарушало бы право доступа организаций, призванных поддерживать общественный порядок, к крайне эффективному средству предотвращения преступления. Ванкувер имеет уникальную возможность и полномочия установить высокий стандарт для использования систем кабельного телевидения по всей Канаде. В Британской Колумбии специальный уполномоченный Давид Лукеделис ввел директивы для того, чтобы гарантировать максимальное ограждение общества от нарушений неприкосновенности частной жизни как результата видеонаблюдения в публичных местах. Директивы представляют отличную точку для старта и являются шаблоном для
Code of Practice.
Много канадских городов осведомлены об интересе и озабоченности Ванкувера относительно видео наблюдения в общественных местах с использованием кабельного телевидения и ожидают его реакции. Если Ванкувер решит использовать эту технологию, то он должен ввести жесткие правила ее работы. Любое их нарушение может привести к неудаче и нарушению гражданских свобод. Четкий и обязательный к исполнению
Code of Practice делает понятным читателю то, как предложенная система будет работать и убедит общественность в том, что она создана для защиты прав и свобод законопослушных граждан.
Code of Practice необходимо прочесть каждому, кто хочет полностью осмыслить это предложение.
Подотчетную обществу, принимаемую и успешно функционирующую систему мониторинга может принести процесс поддержки ее со стороны общественности. Сторонники технологии должны убедить общество в том, что оно приглашено для участия в ее управлении. С помощью вовлечения представителей общественности в эффективный и наделенный властью комитет общественного надзора, имидж департамента полиции будет улучшаться и также вырастет вера и доверие к нему со стороны общества.
Во время подготовки данного доклада были проведены всесторонние исследования источников, касающихся использования систем видеонаблюдения с привлечением кабельного телевидения, включая результаты ее работы, законодательство в этой сфере, а также финансовые затрат, требующиеся для внедрения и поддержки системы. Результатом исследования явилась твердая поддержка внедрения данной технологии в систему охраны общественного правопорядка и в стратегию расследования преступлений департамента полиции города Ванкувера, особенно для предместья Downtown Eastside. Признается, однако, что успех системы видео наблюдения на основе кабельного телевидения в Ванкувере зависит от уровня ее поддержки у населения и ответственности полиции.
Автор со всем уважением делает предостережение Управлению Ванкуверской полиции, которое исходит от менеджеров, работавших с системой по всей Великобритании. Камеры сами по себе не работают! Не имеющая поддержки, маленькая и изолированная система кабельного телевидения по определению не может функционировать успешно. Любое использование системы общественного кабельного телевидения должно быть частью понятной и поддержанной обществом программы по борьбе с преступностью. Количество камер должно быть достаточным для полного покрытия целевой территории. Мониторинг должен осуществляться 24 часа в сутки, причем операторы должны иметь прямой контакт с полицией, патрулирующей улицы. И, самое главное: полиция должна быть способной прореагировать на все криминальные действия, зафиксированные операторами системы.
Данный отчет утверждает, что сеть из двадцати пяти камер (включая две переносные камеры), обеспечивая покрытие предместий Downtown Eastside, Strathcona, Chinatown и Gastown и находясь под руководством
Code of Practice, усилила бы чувство безопасности в обществе, увеличила бы раскрываемость преступлений, снизила бы уровень преступности и помогла бы в предотвращении преступлений.
- Hon. Damion Green, House of Lords, July 30, 1997 http://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/cm199798/cmhansrd/cm970730/debtext/70730-41.htm#70730-41_spnew0
- 1999 meeting with BC's Information & Privacy Commissioner, Mayor of the City of Vancouver, members of the Vancouver Police Senior Management Team and others.
Перевод Sec.Ru
Источник:
Security Management Online
