25 июля 2002

Основы экологической политики Минатома России. Часть 2.

Р.Алексахин, С.Фесенко, Э.Авдонин, А.Васильев, И.Серебряков, М.Савкин, И.Линге, С.Казаков, Э.Петров, И.Крышев, В.Давыдюк, И.Мусин

Окончание. Начало >>

4. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОСЛЕДСТВИЙ ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ ЯПК И ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В результате интенсивного развития промышленности, транспорта, энергетики, а также интенсификации сельского хозяйства возрастает антропогенное воздействие на природную среду.

К важнейшим источникам воздействия на человека и окружающую среду относятся предприятия энергетики, химической и нефтехимической промышленности, металлургия, транспорт.

Доля тепловых электростанций в валовом выбросе загрязняющих веществ промышленными и энергетическим предприятиями составляет 24,3 %, цветной металлургии - 10,5%, промышленности строительных материалов - 8,1%, транспорта -13,1%. Остальной вклад вносят предприятия нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности.

Таблица 1. Основные показатели использования различных видов производства энергии

Показать таблицу > >

Как следует из приведенных в таблице 1 данных, атомная энергетика, по сравнению с другими способами выработки электроэнергии, наиболее эффективна как по использованию природных ресурсов, так и по воздействию на здоровье человека.

В целом же для ЯПК характерны следующие признаки:

потенциальная опасность ядерных объектов;
научная, техническая и технологическая сложность;
накопление РАО и ОЯТ;
загрязнение природных объектов в результате аварий, происшедших в процессе становления отрасли, производстве ядерного оружия, проведение ядерных взрывов в народнохозяйственных целях;
радиофобия населения, обусловленная перечисленными выше факторами.

Химические и радиационные риски

При анализе и сопоставлении последствий воздействия различных источников и факторов загрязнения внешней среды используются оценки рисков. В основе методологии оценки риска лежит системный подход, описывающий различными методами процессы движения загрязняющих веществ в окружающей среде и формирования риска для здоровья населения. На этапах оценки риска для здоровья используются накопленные данные токсикологических исследований и статистического анализа, позволяющие с определенной мерой достоверности прогнозировать степень риска для здоровья населения от уровня загрязнения различных компонент окружающей среды, что позволяет установить вклад каждого загрязняющего вещества в уровень смертности и заболеваемости. При проведении оценок риска для здоровья населения, как правило, ограничиваются исследованием реального или систематического, не связанного с аварийными ситуациями, воздействия на окружающую среду источников опасности. Эта же упрощенная схема реализуется и в случае оценки риска для здоровья, связанного с существующим уровнем загрязнения окружающей среды различными загрязняющими веществами.

При установлении ПДК загрязняющих веществ в окружающей среде в качестве лимитирующего фактора часто используются не только канцерогенные и токсикологические, но и иные характеристики воздействия. Это должно было бы приводить к более низким значениям ПДК. Сравнение рисков, связанных с теоретически одинаковой вредностью - на уровне ПДК, показывает, что для многих химических загрязнителей поступление на уровне ПДК приводит к рискам отличающимся на 1 - 2 порядка и в большинстве своем выше, чем риски, связанные с хроническим облучением на уровне 1 мЗв/год (2,5 10~3 за жизнь), а в ряде случаев находятся на неприемлемом уровне (табл. 2).

Таблица 2. Пожизненные канцерогенные риски от воздействия химических веществ при их поступлении на уровне ПДК

Вещество	Риск
Мышьяк	1,3×10^-2
Кадмий	5,5×10^-4
Хром(YI)	2,2×10^-1
Эпихлоргидрин	4,6×10^-3
1-3 бутадиен	2,8×10^-1
Бензол	2,9×10^-3
1,1 дихлорэтан	1,6×10^-3
1,2 дихлорэтан	2,6×10^-2
Никель	2,6×10^-4
Гексахлоран	1,5×10^-2
Хлороформ	6,9×10^-4

Оценки рисков смерти населения Российской Федерации по сравнению с радиационными рисками, полученными на основании линейной концепции линейности радиационного воздействия, приведены в табл. 3.

Таблица 3. Индивидуальные годовые риски смерти для населения России

Причины	Подвержено млн. чел	Риски
Все причины	69 (мужчины)	2,0×10^-2(среднее за 1996-1998 гг.)
Несчастные случаи	69 (мужчины)	3,3×10^-3(среднее за 1996-1998 гг.)
Сильное химическое загрязнение атмосферы	15,2	1×10^-3
Зона отселения ЧАЭС	0,1 (загрязненные районы Украины, России, Белоруссии)	8×10^-5
Население вблизи ГХК, СХК, ПО "Маяк"	0,9	6×10^-6 - 3×10^-7
Население вблизи АЭС	0,3	7×10^-7

Действие источников риска распространяется на различные по численности контингенты населения, проживающего на различных территориях, характеризующихся разными уровнями природного и техногенного риска, а также социально-экономическими условиями. Приводимые в табл. 4 данные по популяционным рискам, создаваемым различными источниками опасности для здоровья, также показывают, что доля предприятий ядерной промышленности в общей структуре заболеваемости достаточно низка.

Таблица 4. Сравнение популяционных рисков смерти от различных источников риска а территории России

Источник риска	Ожидаемое число смертных случаев в год
Естественные источники (радон)	13 500
Медицинские исследования	6 500
Глобальные выпадения	250
Деятельность предприятий, атомной промышленности и других отраслей, использующих источники ионизирующих излучений	<50
Газоаэрозольные выбросы действующих АЭС	<1
Общее загрязнение атмосферного воздуха городов России (по взвешенным веществам)	>40 000

В целом, структура смертности в Российской Федерации по причинам такова: общие - чуть более 60-65%; социальные - около 30-35 %; экологические причины - 4-5%

5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ

Минатом России в своей деятельности по охране окружающей среды руководствуется федеральными законами, законами субъектов Федерации и нормативными актами местных органов самоуправления, а также международными нормативно-правовыми актами, ратифицированными Россией.

Федеральное законодательство, регламентирующее функционирование и развитие атомной отрасли, формировалось различными ведомствами без комплексного учета всех ее составляющих. Ряд федеральных законов разработан и принят без должного учета важности и специфики атомной науки, промышленности и энергетики. Началом работ по исправлению сложившейся ситуации могла бы стать разработка "Основ атомного права" и переработка, согласно закрепленной в них единой концепции атомного права, действующих законодательных актов.

Для приведения законодательной базы в соответствие с потребностями общества в энергии, продукции и услугах, при которых используется атомная энергия с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, Минатом России в рамках реализации своей экологической политики, осуществляет, разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации предложения:

по совершенствованию законодательства в области использования атомной энергии в том числе Концепцию и обоснование необходимости создания "Основ законодательства об атомной энергии" и ряда специальных законов, в которых, кроме прочего, системно излагаются законодательные требования по охране окружающей среды и экологической безопасности в области использования атомной энергии;
по расширению прав и обязанностей в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в "Положении о Минатоме России".

Проводит корректировку положений о департаментах Минатома России, в которых находят отражение государственные задачи и функции в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Разрабатывает систему требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в отраслевой научно-технической документации (НТД).

6. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ЯПК

Управление охраной окружающей среды в Минатоме России

Экологическая политика Минатома России рассматривает управление охраной окружающей среды как один из основных видов управленческой деятельности.

Цель Минатома России в данном направлении должна заключаться в создании эффективной и современной системы управления, обеспечивающей экологически безопасное функционирование объектов ЯПК.

Система управления охраной окружающей среды является равноправной частью общей системы административного управления отраслью и включает в себя организационную структуру, анализ и планирование, учет и отчетность, контроль и регулирование, ответственность, методы, процедуры и ресурсы, необходимые для реализации принципов экологической политики Минатома России.

Основными задачами управления охраной окружающей среды являются:

получение достоверной и достаточной по полноте информации, ее анализ;
выработка управленческих решений на основе достоверной информации;
требований законодательных и нормативных документов и контроль их исполнения;
обеспечение реализации экологической политики Минатома России;
актуализация нормативных документов отрасли, контроль за соблюдением требований нормативных правовых документов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Достижение основных целей и решение задач осуществляется через реализацию основных принципов управления охраной окружающей среды, в том числе:

включение вопросов экологии в корпоративное управление;
компетентность, объективность и научная обоснованность решений на базе достоверной информации;
опора на квалифицированные кадры и современные информационные системы и технологии;
персональная ответственность за своевременное принятие и качественное исполнение решений.

Основные мероприятия по созданию системы управления охраной окружающей среды

Повышение статуса экологической деятельности в Минатоме России;
Экологизация всех видов деятельности отрасли;
Создание современной системы управления, основывающейся на новейших информационных технологиях;
Корректировка положений о департаментах Министерства с более полным отражением их природоохранных функций;
Приведение научно-технической документации в соответствие с современными требованиями в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
Создание современной системы обеспечения нормативно-правовой, методической и технической документацией природоохранного назначения;
Создание системы внутреннего аудита, систем управления охраной окружающей природной среды и рациональным использованием природных ресурсов;
Обеспечение ведомственной экологической экспертизы основных планов и программ, проектной и нормативной документации;
Разработка системы экологических (в том числе удельных) нормативов и показателей для проектирования и эксплуатации объектов, производства продукции, потребления ресурсов и образования отходов

Государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

Государственный учет и контроль радиоактивных веществ (далее РВ) и РАО является одним из важнейших факторов предотвращения (снижения риска возникновения) техногенных катастроф и загрязнения окружающей природной среды радионуклидами.

Развитие системы государственного учета и контроля РВ и РАО должно проводиться по следующим основным направлениям:

Правовое обеспечение функций контроля и управления обращением с РВ и РАО

Существующие в настоящее время (на конец 2000 г.) нормативные документы регламентируют, в основном, только порядок учета РВ и РАО. Минатом России, являясь федеральным органом исполнительной власти, ответственным за создание и функционирование системы, фактически не наделен правом контроля за достоверностью информации, представляемой ему организациями; не имеет возможности оперативно выпускать документы, устанавливающие безопасный порядок обращения с РВ и РАО;

Методическое и метрологическое обеспечение функций контроля

Необходимо проведение комплексных научных исследований и конструкторских работ для создания приборов и методик контроля основных параметров (характеристик) РВ и РАО, обеспечивающих измерения с необходимой точностью;

Развитие систем передачи, хранения и обработки информации

Необходимо обеспечить оперативное информационное взаимодействие с использованием телекоммуникационных средств центрального информационно-аналитического центра (далее ИАЦ) с региональными и ведомственными ИАЦ, а в дальнейшем и организациями, осуществляющими производство, использование, утилизацию, хранение и захоронение РВ и РАО. Программно-технические комплексы ИАЦ должны быть разработаны с учетом необходимости многолетнего надежного хранения данных, оперативной обработки информации о перемещении РВ и РАО. Они должны обеспечивать получение информации о расположении и состоянии пунктов (мест) хранения РВ и РАО, количестве и основных характеристиках накопленных в каждом из пунктов РВ и РАО в сроки, необходимые для принятия решений при возникновении (или угрозе возникновения) аварийных ситуаций;

Развитие методов и средств моделирования, анализа и прогнозирования поведения пунктов хранения РВ и РАО

Целью этих работ должно быть создание информационного базиса для принятия экономически и экологически обоснованных решений по проектированию, созданию (модернизации) производств, реконструкции или закрытию (консервации) пунктов хранения РВ и РАО, реабилитации загрязненных территорий и т.п. обучение и повышение квалификации персонала, информационная интеграция системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО с другими информационными системами и прежде всего с системой государственного учета и контроля ядерных материалов, единой государственной системой контроля радиационной обстановки, отраслевой геоинформационной системой, системой экологического мониторинга, системой контроля за перемещением радиоактивных материалов. Взаимодействие систем позволит организовать перекрестную проверку информации, комплексную оценку экологической обстановки в районах расположения организаций;

Обеспечение органов исполнительной власти всех уровней аналитической информацией о количестве и состоянии РВ и РАО, пунктов их хранения и захоронения, прогнозах развития ситуации с производством, использованием, утилизацией, хранением и захоронением РВ и РАО в стране и отдельных регионах

Для достижения обозначенной цели необходимо отработать механизмы информационного взаимодействия как на правовом так и техническом уровнях;

Разработка принципов международного сотрудничества, налаживание связей и обмена данными с международными организациями по учету и контролю РВ и РАО

На этом направлении необходимо добиться непрерывности контроля за перемещением РВ и РАО и тем самым обеспечить предотвращение потерь и незаконного экспорта/импорта радиоактивных материалов;

Подготовка публикаций для средств массовой информации, отражающих, политику Минатома России по вопросам учета и контроля РВ и РАО

Обеспечение контроля экологически безопасного функционирования предприятий Минатома России

Экологическая безопасность - состояние защищенности интересов личности, общества и природы от реальных и потенциальных угроз, создаваемых антропогенным воздействием на окружающую среду и возможным воздействием в будущем.

Мероприятия по обеспечению экологически безопасного функционирования предприятий ЯПК включают в себя мероприятия по обеспечению ядерной, радиационной, технической и противопожарной безопасности, а также мероприятия по охране окружающей среды при изъятии природных ресурсов, тепловом воздействии, химическом загрязнении и т.д. Они направлены на уменьшение техногенного воздействия на основе принципов нормирования и оптимизации при повседневном функционировании предприятий, принятия превентивных мер защиты и на повышение надежности технологического оборудования и систем защиты.

Контроль выполнения этих мероприятий, по сути, реализует контроль безопасного функционирования предприятий и обеспечивается на основе данных экологического мониторинга путем:

нормирования потребления природных ресурсов, сырья, материалов, образования отходов, выбросов и сбросов радиоактивных и вредных химических веществ в окружающую среду, вредных физических воздействий;
экологического аудита;
сертификации оборудования, изделий и технологий;
экологической экспертизы плановой, предпроектной, проектной документации и важнейших управленческих решений;
лицензирования экологически опасных (и ответственных) видов деятельности.

Cистема экологического мониторинга Минатома, являясь одновременно составной частью государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды и системы социально-гигиенического мониторинга, должна обеспечивать постоянные наблюдения за состоянием окружающей среды, здоровьем персонала и населения, различными видами воздействия и источниками воздействия с целью получения информации об экологической обстановке для принятия управленческих решений, предупреждения и прогнозирования неблагоприятных воздействий, выявления их источников.

Объекты экологического мониторинга - здоровье персонала и населения, объекты окружающей природной среды, природные ресурсы, источники экологической опасности, а также параметры и показатели, определяющие экологическую ситуацию и экологическую безопасность. Наблюдения должны осуществляться на промышленных площадках предприятия, в санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения.

Развитие и совершенствование системы экологического мониторинга Минатома России достигается:

поэтапным созданием системы экологического мониторинга путем формирования приоритетных подсистем, направлений и параметров экологического мониторинга;
созданием на базе существующих организаций, предприятий Минатома Россиии их служб организационной структуры, обеспечивающей проведение единого подхода к организации и ведению экологического мониторинга;
установлением правового статуса системы экологического мониторинга Минатома России, включая информацию экологического мониторинга;
созданием единого информационного пространства и условий информационного обмена между участниками и пользователями системы экологического мониторинга;
созданием и совершенствованием организационного, правового, нормативного, методологического, методического, информационного, программно-математического, аппаратно-технического, метрологического, финансового, материально-технического обеспечения системы экологического мониторинга.

Приоритетными в области обеспечения безопасного функционирования предприятий Минатома следует также считать мероприятия, направленные на предотвращение ядерной аварии и эффективное реагирование в случае аварии. Система аварийного реагирования предназначена, с одной стороны, для обеспечения эффективных мероприятий по защите населения и персонала при возникновении чрезвычайной ситуации на радиоопасных объектах и ликвидации последствий ЧС, а с другой - для предотвращения возникновения этих ситуаций и смягчения последствий аварий на основе аварийного планирования.

7. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА МИНАТОМА РОССИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

В последние годы задача по формированию положительного общественного мнения об атомной отрасли как основы стабильного экономического роста и гаранта устойчивого развития страны является одной из приоритетных в Минатоме России.

Стало обычной практикой проведение регулярных пресс-конференций и встреч руководителей, ученых и специалистов отрасли с представителями СМИ, широкой общественности, населением.

Одним из направлений работы стало изучение общественного мнения в отношении проблем использования атомной энергии и, в частности, в отношении атомной энергетики. Результаты опросов дают возможность оценить как субъективные и объективные факторы, влияющие на ориентацию населения, так и эффективность информационной работы в данной области.

Большое внимание уделялось и будет уделяться информированию населения по вопросам надежности, технической и экологической безопасности объектов атомной энергетики и промышленности, предоставлению объективной информации о деятельности ЯПК, состоянии окружающей среды и рациональном использованию природных ресурсов

Особое внимание уделяется взаимодействию с федеральными органами государственной власти, прохождению законопроектов в Государственной Думе и Совете Федерации, работе над проектами распоряжений и постановлений Правительства, ознакомлению депутатов с работой российских АЭС, предприятий ЯПК, их обеспечение информационно-аналитическими материалами о деятельности атомной отрасли. Это позволяет обеспечить активную поддержку стратегии отрасли, в том числе по обеспечению экологической безопасности со стороны депутатов, руководителей регионов, общественных организаций, средств массовой информации и широких слоев населения.

В качестве положительного примера следует назвать работу, связанную с проблемой обращения с зарубежным ОЯТ. Законодательные инициативы Минатома России направлены на формирование необходимой законодательной базы в области использования атомной энергии в целом и охраны окружающей природной среды, в особенности. В результате осуществления проектов и целевого использования полученных средств экологическая нагрузка на окружающую среду должна не возрасти, а снизиться.

Также следует отметить завершение кардинальной реформации Центра общественной информации по атомной энергии Минатома России, что позволит в полной мере использовать современные методы "public relations" для формирования объективного общественного мнения по отношению к атомной отрасли России.

Начала функционировать информационно-справочная служба для подготовки информационных обзоров и материалов о деятельности Минатома России и смежных отраслей, опубликованных в российской центральной и местной прессе, а также в зарубежных изданиях.

Начал выходить новый научно-популярный общественно-политический журнал "АТОМиУМ".

Планируется создание эффективной отраслевой системы информирования общественности, способной в современных условиях решать поставленные задачи и объединить все действующие как внутриотраслевые, так и внешние элементы.

Принимаемые Минатомом России меры направлены на повышение доверия к работе предприятий ЯПК и АЭС, создают хорошую базу для формирования положительного общественного мнения об отрасли в целом.

Вместе с тем, в работе по информированию общественности, широких слоев населения, властных структур различного уровня использованы далеко не все имеющиеся для этой цели возможности. Информация не всегда соответствует предъявляемым требованиям. Отсутствие отраслевой концепции взаимодействия с общественностью и СМИ, общей стратегии работы в данной области приводит в ряде случаев к запаздыванию реагирования на животрепещущие вопросы, фрагментарности в работе, распылению выделяемых средств.

8. ПОДГОТОВКА КАДРОВ И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕРСОНАЛА ОТРАСЛИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Целью подготовки кадров, повышения квалификации персонала отрасли в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является обеспечение решения задач, возникающих при реализации экологической политики Минатома России.

Исходя из указанной цели, строится система подготовки кадров и повышения квалификации персонала отрасли в данной области, осуществляемая в соответствии с федеральными законами Российской Федерации "Об использовании атомной энергии", "Об охране окружающей среды", отраслевыми нормативными документами, а также федеральными и отраслевыми программами (планами) в области экологии и охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации руководители отрасли, его предприятий, учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье населения, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.

Система подготовки и повышения квалификации персонала отрасли в области экологии и охраны окружающей среды охватывает следующий контингент:

Руководители и специалисты Минатома России (в рамках повышения квалификации и подготовки государственных служащих).
Руководители государственных унитарных предприятий и акционерных обществ (в рамках соответствующих программ подготовки руководителей на право управления предприятиями согласно действующим нормативным документам).
Руководители служб предприятий, отвечающих за природоохранные мероприятия и контроль за охраной окружающей среды (по специальным программам, учитывающим обязанности и ответственность этих служб, специфику деятельности предприятий и участие их в реализации федеральных и отраслевых программ).
Руководители производственных подразделений - среднее звено управления (в пределах профессиональных обязанностей на основе отраслевых типовых программ, адаптируемых на предприятиях).
Специалисты производственных подразделений (в объеме требований должностных инструкций на основе программ, утверждаемых на предприятии).

Подготовка молодых специалистов проводится по учебным программам отраслевых образовательных учреждений, в которых отражены вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Подготовка и переподготовка профессиональных экологов для отраслевых предприятий осуществляется на базе специализированных ВУЗов, а также в ведущих российских и зарубежных учебных центрах.

Также предусматривается периодическое проведение отраслевых и международных мероприятий по актуальным проблемам экологии и охраны окружающей среды, что рассматривается как эффективная форма обмена опытом, повышения квалификации работников отрасли.

Для разработки и реализации концепции подготовки кадров и повышения квалификации персонала в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов необходимо:

провести анализ потребностей в различных видах обучения по категориям работников, с учетом федеральных и отраслевых программ и задач, стоящих перед предприятиями;
разработать типовые программы обучения и соответствующее учебно-методическое, техническое и информационное обеспечение, откорректировать при необходимости действующие учебные программы;
разработать комплекс нормативных документов, регламентирующих подготовку кадров в области охраны окружающей среды, экологическое образование и просвещение в отрасли, включая программу обеспечения качества обучения в соответствии с международными и российскими образовательными стандартами, процедуры аттестации по вопросам охраны окружающей среды, систему контроля эффективности обучения и корректировки учебного процесса, учебно-методического и технического обеспечения, отчетность предприятий и организаций по обучению в области экологии и охраны окружающей среды.

Вместе с тем многолетний опыт показывает, что для решения экологических проблем недостаточно получить информацию о существе проблемы и возможных путях ее устранения. Главное заключается в том, чтобы научить человека, специалиста самого принимать решения и отвечать за их последствия.

В этой связи основной задачей подготовки кадров и экологического образования в отрасли в целом является формирование природоохранного сознания на базе перерастания системы знаний через приобретение практических навыков и опыта творческой деятельности в осознанные убеждения. Эти принципы были сформулированы еще в 1977 году на Международной конференции ЮНЕП-ЮНЕСКО по образованию в области окружающей среды, проведенной в СССР в Тбилиси, и остаются актуальными в настоящее время.

Экологическое образование, также как и подготовка квалифицированного персонала - процесс длительный: необходимо изменить устойчивое "завоевательное" отношение к природе. До тех пор, пока не будет экологизирован процесс подготовки кадров и не введена система экологического образования, трудно ожидать эффективного развития механизмов экологического управления, заметного улучшения процесса охраны природной среды и рассчитывать на рациональное использование природных ресурсов.

Проблемы, возникающие при реализации экологической политики, должны ясно и четко осознаваться кадрами отрасли и, в первую очередь, молодежью, которой в самое ближайшее время предстоит решать их практически. Можно с уверенностью заявить, что осознание молодежью сегодня своей ответственности за экологическое равновесие на Земле, активное участие в природоохранительных мероприятиях в целом и в отрасли, в частности, завтра превратится в устойчивый стереотип социального поведения, ориентированное на решение экологических проблем.

Вклад молодежи в решение экологических проблем уже достаточно велик и характеризуется многообразием форм и методов работы, разнообразием направлений, в том числе включающих научные исследования молодых ученых, разработку прогрессивных технологий и оборудования. Этот вклад нашел отражение в программе работы молодежной секции Ядерного Общества Российской Федерации.

Молодежные организации должны работать в тесном контакте и под руководством руководителей ведущих подразделений Министерства, предприятий отрасли, которые призваны направлять и оказывать всяческое содействие молодежным организациям в их деятельности в области рационального природопользования.

Студенческие организации представляют одну из самых значительных сил в молодежном природоохранном движении. Необходимым условием эффективности природоохранной деятельности студенческих организаций является воспитание экологического сознания. Студенты обязаны знать и понимать основные проблемы охраны природы, уметь на практике применять свои знания, обосновывать экологическую целесообразность принимаемых решений.

И в этой области сделано уже немало. В Обнинском институте атомной энергии существуют кафедры "Ядерной физики" и "Экологии", которые готовят специалистов по специальностям "Экология" и "Радиационная безопасность человека и окружающей среды". В МИФИ на кафедре "Радиационная физика, биофизика и экология" также готовят специалистов по специальности "Радиационная безопасность человека и окружающей среды". Здесь же по зарубежным заказам ведётся подготовка магистров в области радиационной экологии. В ГЦИПК (г. Обнинск) на кафедре "Перспективные технологии, безопасность и экология" в течение длительного времени проводится повышение квалификации специалистов Минатома по специализациям "Ядерная и радиационная безопасность атомной энергетики", "Законодательная и нормативная база обеспечения радиационной безопасности (НРБ-96 и ОСПОРБ-2000)", "Основы обеспечения радиационной безопасности для персонала, населения и окружающей среды от источников ионизирующих излучений", "Экологический мониторинг и экспертиза". Экологические знания получают выпускники и других учебных заведений России.

Для дальнейшего развития и совершенствования подготовки и переподготовки персонала отрасли в области охраны окружающей среды и экологического образования следует:

обратиться к опыту создания филиалов кафедр, упомянутых выше, и многих других учебных заведений на ведущих предприятиях отрасли;

уделить особое внимание разработке и внедрению учебно-методических пособий и компьютерных курсов хорошего качества, привлекая для этой работы ведущих учёных и специалистов Минатома и других отраслей;

начать освоение, разработку и внедрение методов дистанционного обучения и повышения квалификации работников атомной промышленности с использованием автоматизированных учебных курсов;

укрепить материально - техническую базу кафедр учебных заведений, которые занимаются подготовкой и повышением квалификации специалистов в области радиационной экологии.

Необходима организация постоянных курсов по обучению персонала, задействованного в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, методам контроля состояния и основных характеристик РВ и РАО, пунктов их хранения и захоронения, работе с техническими и программными средствами передачи и обработки данных, действиям при возникновении (или угрозе возникновения) аварийных ситуаций.

9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МИНАТОМА РОССИИ С ОРГАНАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ

Преобразования, затрагивающие природоохранную деятельность, совершенствование природоохранного законодательства, использование экономических инструментов и учет экологических факторов в экономической и социальной политике приобретает все большее значение. Возрастает необходимость совершенствования взаимодействия Минатома России и его предприятий с органами федеральной законодательной и исполнительной власти, на региональном и местном уровнях по вопросам охраны окружающей среды и здоровья населения.

По роду своей деятельности и в соответствии с законодательством, Минатом России обязан взаимодействовать с различными ветвями власти Российской Федерации. Этого же требует и Положение о Минатоме России (п.1). Разделение в России управления на федеральное, государственное управление субъектами Федерации и местное самоуправление требует различных подходов в вопросах взаимодействия с ними Минатома России.

Взаимодействие осуществляется по следующим основным направлениям:

Выработка политики научного, технического и социально-экономического развития отрасли.
Законотворческая деятельность.
Размещение предприятий и объектов.
Эксплуатация предприятий и объектов.
Экологическая, промышленная и другие виды безопасности.
Лицензирование деятельности.
Сертификация систем управления и качества продукции.
Изыскание источников финансирования.
Международное сотрудничество и прочее.

Взаимодействие со всеми структурами должно осуществляться на плановой основе. Важнейшим направлением в сфере природоохранной деятельности отрасли и ее предприятий является взаимодействие с государственными органами исполнительной власти, осуществляющими надзорные и контрольные функции (Госатомнадзор, Минобороны, МВД, МЧС, Минздрав, Минсельхоз России, Роскомзем, МПР, Росгидромет).

10. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИКИ МИНАТОМА РОССИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ПРИОРИТЕТЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

На современном этапе при решении задач, связанных с реализацией экологической политики, начинают использоваться принципы рыночной экономики, намечается переход к ценообразованию, которое учитывало бы все затраты по предоставлению услуг, таких как водоснабжение и водоотведение, управление отходами, энергоснабжение и т.д. Приходится искать более эффективные и гибкие в экономическом отношении инструменты, позволяющие одновременно поддерживать баланс между устойчивым экономическим развитием и рациональным использованием природных ресурсов. Экономические инструменты доказали свои преимущества для достижения этих целей.

Общий вывод, который можно сделать на основе мирового опыта, состоит в том, что экологические и экономические показатели взаимосвязаны, и окружающая среда является ключевым элементом многих экономических процессов, а экономические решения оказывают существенное влияние на состояние окружающей среды. В настоящее время накапливается все больший опыт применения новых механизмов, способных обеспечить сочетание экономического развития с сохранением и улучшением окружающей среды.

Совершенствование экономического и финансового механизмов охраны окружающей среды и природопользования должно быть направлено на:

стимулирование рационального использования природных ресурсов и применения ресурсе- и энергосберегающих технологий с целью снижения воздействия на окружающую среду до экологически безопасного уровня;
создание необходимых финансово-экономических условий для эффективного функционирования природно-ресурсного комплекса, обеспечение воспроизводства природных ресурсов;
привлечение инвестиций, в том числе и иностранных, в природоохранные проекты.

Возможные механизмы финансирования:

Дотации.
Займы международных финансовых и экономических учреждений
Использование пакетов акций предприятий,
Субсидирование процентных ставок по кредитам.
Гарантирование экологических кредитов.
Долевое финансирование экологических проектов
Учет расходов на охрану окружающей среды в счет погашения долга.

Возможные источники финансирования (внутренние):

Средства федерального бюджета
Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты
Собственные средства предприятий
Фонды отраслевых министерств и ведомств
Экологические фонды
Инвестиционные фонды
Российские коммерческие банки
Платежи за природные ресурсы
Частный капитал
Другие источники

Возможные источники финансирования (внешние):

Международный банк реконструкции и развития
Европейский банк реконструкции и развития
Европейский инвестиционный банк
Европейский Союз
Организация экономического сотрудничества и развития
Международный научно-технический Центр
Двусторонняя и многосторонняя техническая и финансовая помощь
Частные фонды.
Другие источники

Критерии отбора мероприятий, направленных на решение экологических проблем

В качестве критериев отбора мероприятий целесообразно использовать три группы критериев:

требования максимального достижения целей плана (критерии соответствия);
требования максимальной эффективности намечаемых действий (критерии эффективности);
критерии осуществимости.

В силу того, что среди критериев есть как качественные, так и количественные, указанная процедура должна проходить в несколько этапов. На первом этапе целесообразно проводить отбор по качественным критериям, то есть по критериям соответствия (критерии первой группы). На последующих этапах следует оценивать предварительно отобранные мероприятия по количественным и качественным критериям из второй группы. Далее, любое отобранное мероприятие (прошедшее через "сито" двух групп критериев) должно быть проверено по критерию осуществимости. Однако на заключительном этапе, при принятии окончательного решения о включении мероприятия в план, необходима проверка его осуществимости по следующим основным позициям:

отсутствие правовых и институциональных препятствий к осуществлению мероприятия (проекта, программы);
техническая осуществимость в соответствующие плану сроки;
наличие реальных источников, средств и механизмов финансирования;
наличие исполнителей;
достаточный уровень подготовленности обосновывающих материалов по мероприятию, проекту.

Среди критериев следует выделить такие как:

максимизация показателей, характеризующих состояние здоровья населения страны;
минимизация экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды;
сохранение биоразнообразия окружающей природной среды.

Следуя методике денежной оценки национального богатства, целесообразно разработать методику подсчета экономического ущерба от загрязнения и деградации окружающей природной среды вследствие деятельности предприятий и организаций ЯПК. Показатели экономической оценки ущерба окружающей природной среде могут использоваться для ранжирования отрицательных факторов по степени их опасности, а величина предотвращаемого ущерба может служить критерием эффективности соответствующих проектов и мероприятий, что создаст предпосылки для выбора схемы их финансирования.

Наиболее приоритетными по данному критерию будут те мероприятия, реализация которых позволит в максимальной степени снизить или предотвратить ущерб, то есть повысить значение экономической оценки богатства нации за счет прироста его отдельных компонентов (человеческого и природного капитала, произведенных активов).

В связи с тем, что описанные выше подходы к оценке эффективности и отбору природоохранных проектов, прежде всего инвестиционных, пока еще не доведены до уровня методических рекомендаций, целесообразно разработать упрощенный вариант рекомендаций по выбору инвестиционных проектов природоохранного характера на основе бальных оценок с учетом международного опыта в этой сфере.

Для оценки инвестиционных проектов целесообразно использовать следующие показатели:

экологическая приоритетность;
доля субзаймов в общей стоимости проекта;
возможность тиражирования технологических решений;
срок окупаемости;
финансовое положение заявителя;
маркетинг продукции;
доля средств инвестиционного проекта в общей стоимости основных фондов, вводимых в результате реализации проекта;
соответствие инвестиционного проекта федеральным, отраслевым и региональным программам;
степень подготовленности проектной документации;
наличие лицензий и разрешений

10. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ИХ РОЛЬ И МЕСТО В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ МИНАТОМА РОССИИ

Природа не признает государственных и административных границ, что делает необходимым объединение усилий различных государств с целью получения ощутимых результатов в деле создания благоприятной для человека окружающей среды.

В различных странах существует специфика понимания и осознания экологических проблем, однако можно утверждать, что все они в той или иной степени стремятся оградить свои народы от угрозы экологического кризиса, хотя практические мероприятия существенно различаются.

Среди документов, касающихся охраны окружающей среды, важное место занимают резолюции ООН и ее специализированных организаций, особенно таких как МАГАТЭ, ЮНЕП, ЮНЕСКО, ВОЗ. Следует отметить, что документы, выпускаемые международными организациями хотя и не имеют обязательной силы, но чрезвычайно важны, так как представляют собой согласованные нормы международного поведения и создают предпосылки для последующей кодификации этих норм в национальном законодательстве.

Так первая конференция ООН по окружающей среде, проходившая в Стокгольме в июне 1972 г. сыграла особую роль в развитии международного сотрудничества по охране окружающей среды. На конференции впервые были обобщены и приняты 26 основных принципов международного экологического сотрудничества, намечены наиболее приоритетные направления работы, в том числе разработка национального природоохранного законодательства и образования.

Конференция заложила также важные основы организационного подхода к структуре международного сотрудничества в экологической области: была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) как специального органа ООН, предназначенного дополнять, координировать и стимулировать экологическую деятельность специализированных организаций системы ООН, в том числе МАГАТЭ, ЮНЕСКО, МОТ, ОАО, ВОЗ и других.

В июне 1992 год на конференции в Рио-де-Жанейро была принята Декларация по окружающей среде и развитию, в которой представлены принципы международного сотрудничества, отражающие реалии современного состояния окружающей среды. Декларация послужила мощным стимулом для разработки национальных программ по окружающей среде и развитию. Принцип 4 Декларации провозглашает, что для "достижения устойчивого развития, защита окружающей среды должна стать составной частью процесса развития и не может рассматриваться в изоляции от него".

В сентябре 2000 года на Саммите тысячелетия в Нью-Йорке Президент Российской Федерации В.В. Путин выступил с Инициативой по энергетическому обеспечению устойчивого развития человечества, кардинальному решению проблем нераспространения ядерного оружия и экологическому оздоровлению планеты Земля.

Мировое сообщество приглашается к широкому международному сотрудничеству под эгидой МАГАТЭ по совместной разработке инновационной реакторной технологии и ЯТЦ естественной безопасности на основе технологии "БРЕСТ" (быстрый реактор естественной безопасности). Основными чертами технологии являются: экологически безопасное производство энергии и утилизация отходов за счет замыкания топливного цикла со сжиганием в реакторе долгоживущих актиноидов и продуктов деления и радиационно-эквивалентным захоронением РАО без нарушения природного радиационного баланса.

Российская Федерация в лице Минатома России, который всегда был и остается одной из основных государственных структур в стране, ответственных на международном уровне за решение проблем в области охраны окружающей среды, принимала и принимает активное участие в работе международных организаций и, прежде всего, МАГАТЭ.

В 2000 г. Минатом России активно использовал трибуну МАГАТЭ в целях продвижения идей Международного проекта по созданию быстрого реактора естественной безопасности и ЯТЦ к нему. С целью ее практической реализации создана рабочая группа по разработке требований к крупномасштабной ядерной энергетике на основе перспективных технологий и организации международного сотрудничества. К работе подключились представители Австралии, Бразилии, Германии, Европейской Комиссии, Италии, Канады, Китая, Кореи, Японии.

В настоящий момент Российская Федерация является участником Венских конвенций о гражданской ответственности за ядерный ущерб, об оперативном оповещении о ядерных авариях и об оказании помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации.

Одним из основных направлений международной деятельности Минатома России было и остается обеспечение экологической безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях. Это включает разработку проектов межгосударственных и межправительственных документов, соглашений и программ, политики и стратегии для защиты окружающей среды от ионизирующих излучений, реализацию международных проектов, участие в разработке международных рекомендаций, стандартов, норм и правил, организацию и проведение международных мероприятий, в том числе научных конференций, семинаров, симпозиумов, круглых столов, выставок с целью обмена знаниями и опытом в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, сбор и анализ информации о состоянии и развитии за рубежом охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Минатом России принимал и принимает активное участие в реализации международных проектов, связанных с защитой окружающей среды, в том числе проектов МАГАТЭ.

Однако, несмотря на огромную работу, проделанную различными международными организациями в области охраны окружающей среды, в настоящее время не существует согласованных на международном уровне политики и критериев защиты окружающей среды от воздействия ионизирующих излучений. В большинстве стран критерии, основанные на требованиях защиты человека, используются также для того, чтобы определить обеспечивается ли при этом защита окружающей среды на основе рекомендаций Международной Комиссии по радиологической защите (далее МКРЗ).

В этой связи следует признать необходимость разработки и целесообразность участия российских специалистов в определении возможных подходов к введению международных критериев защиты окружающей среды, проводимых МАГАТЭ, МКРЗ, НКДАР ООН.

Следует также расширить сотрудничество с ведущими межправительственными организациями системы ООН и, в первую очередь, с ЮНЕСКО, ЮНЕП, ВОЗ, имеющих большой опыт в решении природоохранных задач, разработанные и апробированные методики, в том числе оценки риска, подготовки квалифицированного персонала, информационно-пропагандистской работы с населением, общественными организациями и целом ряде других областей.

11. ЕТНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МИНАТОМА РОССИИ

Анализ современного состояния охраны окружающей среды в ЯПК Минатома России, с учетом перспектив и планов развития, позволяет выделить следующие, наиболее важные задачи:

Разработка и внедрение высокоэффективных методов обращения с РАО, направленных на минимизацию радиационного воздействия на человека и окружающую среду.
Изыскание наиболее эффективных методов обращения с ОЯТ, образующимся в процессе эксплуатации ядерных объектов.
Реабилитация загрязненных радионуклидами территорий.
Повышение эксплуатационной безопасности реакторов (в первую очередь за счет реакторов с внутренне присущей безопасностью) с целью исключения крупных ядерных аварий с выбросом радиоактивных веществ в окружающую среду.
Информационно-пропагандистская работа с населением и представителями различных органов исполнительной и законодательной власти по разъяснению экологических преимуществ развития ядерной энергетики.
Экологизация процессов подготовки и повышения квалификации персонала предприятий ЯПК.
Активизация международного сотрудничества.

Приоритетными мероприятиями при достижении основных целей и выполнении основных задач экологической политики Минатома России являются:

В области разработки и внедрения малоотходных экологически безопасных технологических процессов, обеспечивающих экономное расходование реагентов, материалов и энергоресурсов, максимально возможное замыкание ядерно-топливного цикла, безопасное использование объектов ЯПК, источников ионизирующих излучений в народно-хозяйственных, медицинских, научно- исследовательских и оборонных целях

Развитие перспективных направлений использования атомной энергии с повышенной экологической безопасностью, в том числе создание реакторов нового поколения с внутренне присущей безопасностью;
Реализация имеющихся технических решений по производству установок и технических средств, предназначенных для комплексной переработки и транспортировки радиоактивных отходов;
Оценка воздействия ПО "Маяк", ГХК и СХК на здоровье населения и окружающую среду с определением ущерба и риска от сложившейся ситуации и возможных последствий.

В области переработки, хранения и захоронения РАО, предусматривающих минимизацию реального и потенциального воздействия на человека и окружающую среду

Совершенствование технологий переработки РАО с целью снижения биологической подвижности радионуклидов и их экологической опасности;
Изыскание эффективных способов обращения с РАО, предусматривающих минимизацию воздействия на человека и окружающую среду;
Обеспечение экологически безопасной ликвидации (консервации) выводимых из эксплуатации временных хранилищ РАО на предприятиях ЯПК;
Проведение комплекса мероприятий по обеспечению экологической безопасности хранения РАО на ПО "Маяк";
Создание системы государственного учета и контроля РВ и РАО;
Сбор и анализ данных первичной инвентаризации РВ и РАО в организациях Российской Федерации.

В области обеспечения экологической безопасности при обращении с ОЯТ

Изыскание эффективных методов обращения с ОЯТ при утилизации АПЛ, выведенных из состава ВМС;
Изыскание эффективных методов обращения с ОЯТ при выводе из эксплуатации АЭС и ядерных объектов, исчерпавших ресурс.

В области разработки и проведения природоохранителъных мероприятий, направленных на решение экологических проблем на территориях, загрязненных радионуклидами в результате ядерных и радиационных аварий, испытаний ядерного оружия и проведения ядерных взрывов в народно-хозяйственных целях

Разработка критериев приоритетности мероприятий в регионах с остаточной радиоактивностью на основе концепции приемлемого риска и установление рейтинга экологических проблем;
Выполнение комплекса реабилитационных мероприятий в регионе ПО "Маяк" (оз. Карачай, р. Теча, территория Восточно-Уральского радиоактивного следа);
Реабилитация других территорий, загрязненных радиоактивными и токсичными веществами в результате предыдущей деятельности предприятий ЯПК, включая реабилитацию территории береговых технических баз хранения ОЯТ Военно-Морского Флота;
Сокращение сброса загрязненных сточных вод, расширение применения прогрессивных методов их очистки;

В области совершенствования системы управления охраной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также системы экологического мониторинга, методов и средств радиационного контроля, оценок и прогнозирования риска радиационного воздействия на человека и окружающую среду

Совершенствование административной и организационной структуры управления охраной окружающей среды отрасли;
Разработка методики комплексной оценки воздействия предприятий отрасли на окружающую среду с определением экономического ущерба и экологического риска, методических рекомендаций по критериям определения приоритетов осуществления природоохранительных мероприятий;
Объективизация оценки здоровья персонала предприятий ЯПК и населения, проживающего в районах их расположения, организация мониторинга;
Формирование системы отраслевого экологического мониторинга;
Совершенствование и поддержка баз данных отрасли по экологическим характеристикам и параметрам предприятий и территорий, нормативным документам, методикам контроля радионуклидов и вредных химических веществ, выполнении природоохранных мероприятий;
Формирование системы экологического аудита предприятий ЯПК, а также системы экологической экспертизы плановой, предпроектной, проектной документации и важнейших управленческих решений, лицензирования экологически опасных видов деятельности;
Создание региональных межотраслевых служб охраны окружающей среды;
Обоснование и уточнение размеров санитарно-защитных зон, зон наблюдений предприятий с учетом эколого-экономических аспектов;
Совершенствования нормативно-технической базы отрасли в области экологической безопасности, включая разработку типовых положений, в том числе о службе экологической безопасности предприятий, о ведомственном экологическом контроле и порядке проведения экологической экспертизы на режимных предприятиях.

В области совершенствования системы организационно-правового взаимодействия с государственными, правительственными органами, министерствами и ведомствами, общественными организациями Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

Разработка положения о взаимодействии с федеральными органами надзора и контроля в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
Приведение существующей системы экологического контроля на предприятиях отрасли в соответствие с требованиями экологического законодательства;
Разработка положения о взаимодействии предприятий отрасли по вопросам охраны окружающей среды с федеральными органами надзора и контроля на всех уровнях (федеральном, региональном и местного самоуправления);
Совершенствование экономических методов регулирования деятельности предприятий, осуществляющих сбросы и выбросы загрязняющих веществ сверх установленных нормативов;
Подготовка и утверждение правил экологической безопасности на предприятиях отрасли, положения о службе экологической безопасности предприятия, включающего регламент контроля в районах его расположения и порядок проведения инспекционного контроля и экологической экспертизы;
Разработка типового положения об обязанностях и ответственности должностных лиц предприятий, организаций Минатома России в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В области совершенствования системы подготовки и повышения квалификации кадров работников предприятий и организаций ЯПК и повышения общей экологической культуры работников отрасли

Экологизация процесса обучения, подготовки и повышения квалификации персонала отрасли (разработка типовых учебных планов и программ, учебно-методических материалов, комплекса регламентирующих нормативных документов, процедуры аттестации по вопросам охраны окружающей среды);
Модернизация материально-технической базы учебных заведений, занимающихся подготовкой и повышением квалификации кадров отрасли (по программам экологической безопасности предприятий ЯПК).

В области международного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

Адаптация международного опыта для решения отраслевых природоохранных проблем, приведение отраслевых нормативных и методических документов по охране окружающей среды в соответствие с международными стандартами и рекомендациями международных организаций;
Активизация работы по привлечению международных финансовых и экономических организаций, прежде всего МАГАТЭ, МНТЦ, Европейской Комиссии, а также экологических программ западных стран к сотрудничеству при реализации экологических проектов;
Расширение участия Минатома России в работе МАГАТЭ, МКРЗ, НКДАР ООН по вопросам разработки общих принципов радиационной защиты, критериев оценки последствий облучения, выполнению экологических программ и планов.

Активизация сотрудничества с международными правительственными и неправительственными организациями, в том числе ЮНЕСКО, ЮНЕП, ВОЗ, МОТ в области информационно-пропагандистской работы среди населения и властных структур всех уровней с целью разъяснения преимуществ использования ядерной энергии

Широкомасштабное разъяснение преимуществ развития ядерной энергетики и ядерных технологий в плане безопасности для окружающей среды и здоровья человека;
Обеспечение максимально гласности и транспарентности работы предприятий ЯПК в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
Создание Всероссийского политического общественного движения "Экологический Форум" с целью объединения учёных и специалистов, представителей общественности и властных структур по формированию объективного общественного мнения населения по вопросам влияния ядерной энергетики и атомной промышленности на окружающую среду.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Минатом признает, что работа ядерно-энергетического и оборонного комплексов, как и любая антропогенная деятельность, приводит к изменениям в окружающей среде и осознает необходимость сокращения воздействия технологических процессов на окружающую среду;
Минатом считает свой обязанностью осуществлять экологическую политику, отвечающую требованиям законодательства, в соответствии с существующими норм

Просмотров: 2383

25 июля 2002

Основы экологической политики Минатома России. Часть 2.

Ваши комментарии:

В этой же рубрике

Информация

Отраслевые СМИ