04 августа 2006
М.Савелий. Интернет-сайты государственных служб безопасности.
М. Савелий
Мир и безопасность №2, 2006
В нашем журнале была опубликована статья об использовании интернет-сайтов негосударственными охранными структурами1. Статья вызвала интерес среди читателей, поэтому мы продолжаем публикации на туже тему. При этом раскроем содержание интернет-сайтов государственных служб безопасности.
Сегодня, создавая интернет-сайты, службы безопасности, как государственные, так и негосударственные, преследуют в основном следующие цели:
- информировать общество о своей организации;
- укрепить связи с общественностью;
- принимать электронную почту для обеспечения своей открытости обществу;
- осуществлять просветительскую работу среди граждан;
- публиковать материалы об оперативной обстановке на территории обслуживания;
- активно собирать информацию по делу;
- иное.
Категория «иное» включает использование сайта для:
- подбора кадров;
- размещения анкет для поступающих на работу;
- опубликования Книги жалоб и предложений;
- размещения обозрений для лучшего развития стратегических планов подразделения;
- привлечения добровольцев на общественные работы.
Еще одной целью использования интернет-сайтов является своевременность ответов на критику и другие замечания в адрес служб безопасности или рекомендации со стороны общества и средств массовой информации.
Структура информационных ресурсов интернет-сайтов государственных служб безопасности определяется в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (далее - Постановление).
Постановление издано с целью обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации».
Постановлением предоставляется возможность обеспечить гражданам и организациям доступ к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением:
- своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в т.ч. в Интернете;
- систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Финансирование мероприятий, определенных Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, средств федерального бюджета по статье расходов «Информатика (информационное обеспечение)» и средств федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. В перечень сведений о деятельности федеральных органов исполнительной власти, которые подлежат освещению в средствах СМИ, включены:
- федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности федерального органа исполнительной власти и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответственность федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов;
- акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и др.) федерального органа исполнительной власти, в т.ч.:
- о внесении изменений и дополнений в акты федерального органа исполнительной власти;
- о признании утратившими силу актов федерального органа исполнительной власти;
- сведения о решениях судов о признании недействующими актов федерального органа исполнительной власти;
- сведения о государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- порядок деятельности федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций по обеспечению реализации определенных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан;
- сведения о реализации федеральных целевых программ, заказчиком или исполнителем которых является федеральный орган исполнительной власти;
- сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций федерального органа исполнительной власти;
- сведения об официальных мероприятиях, организуемых федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (заседания, встречи, брифинги, семинары, «круглые столы» и др.);
- тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов;
- перечни и существенные условия договоров гражданско-правового характера, заключенных федеральным органом исполнительной власти с организациями;
- сведения о международных договорах и соглашениях, в реализации которых принимает участие федеральный орган исполнительной власти;
- сведения о проектах федеральных законов, федеральных целевых программ и концепций, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти;
- аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности федерального органа исполнительной власти;
- сведения о взаимодействии федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в т.ч. международными;
- обзоры обращений граждан и организаций в федеральный орган исполнительной власти, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах;
- сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в отрасли, входящей в сферу ведения федерального органа исполнительной власти, и динамику ее развития;
- прогнозы, подготовленные федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему организациями в соответствии с их компетенцией;
- официальная статистическая информация, собранная и обработанная федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами;
- сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями, в т.ч.:
- условия их проведения;
- порядок участия в них физических и юридических лиц;
- составы конкурсных комиссий, создаваемых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;
- протоколы заседаний конкурсных комиссий;
- порядок обжалования решений, принятых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями;
- формы заявлений, принимаемых федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами к рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти;
- перечни информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему учреждений, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям;
- сведения об исполнении федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти;
- сведения о направлениях расходования средств иностранной технической помощи, предоставляемой по проектам, осуществляемым с участием федерального органа исполнительной власти;
- сведения о результатах проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями в пределах их компетенции, а также проверок, проведенных в этих органах и организациях;
- сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению федеральным органом исполнительной власти до граждан и организаций в соответствии с федеральными законами;
- сведения о государственной службе в федеральном органе исполнительной власти:
- порядок поступления граждан на государственную службу в федеральный орган исполнительной власти;
- перечень вакантных государственных должностей государственной службы в федеральном органе исполнительной власти;
- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в федеральном органе исполнительной власти;
- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в федеральном органе исполнительной власти;
- сведения о руководителях федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений, зарубежных представительств, территориальных органов и подведомственных ему организаций (фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами – биографические данные);
- структура федерального органа исполнительной власти, сведения о задачах и функцияхегоструктурных подразделений, телефоны справочной службы и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.) федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных ему организаций;
- сведения об организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти (перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, основные показатели деятельности);
- телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.) подразделений по работе с обращениями граждан федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, сведения о порядке работы этих подразделений;
- перечень зарубежных представительств федерального органа исполнительной власти, их телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.);
- сведения об участии федерального органа исполнительной власти в реализации международных договоров Российской Федерации, межведомственных международных договоров и программ международного сотрудничества;
- перечень международных организаций, в деятельности которых принимает участие федеральный орган исполнительной власти.
Следует особо отметить, что нормативные правовые акты,предусмотренные перечнем, размещаются в информационных системах общего пользования с указанием сведений об их официальной публикации. Что же касается других сведений, то их содержание может быть размещено в любых источниках информации. В данной статье рассмотрим структуру информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти служб безопасности, размещенных на интернет-сайтах Министерства внутренних дел (МВД), Федеральной службы безопасности (ФСБ), Министерства России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС) и Службы внешней разведки Российской Федерации (СВР России).
Министерство внутренних дел России имеет интернет-сайт www.mvd.ru.
В разделе «Пресс-служба» содержатся интервью и выступления руководителей органов внутренних дел.
В разделе «Розыск» указаны лица, находящиеся в розыске в связи с подозрением о совершении преступления и без вести пропавшие.
Граждане имеют возможность направить различные интересующие их вопросы через раздел «Вопросы и ответы».
«Общественная приемная» принимает обращения граждан в виде жалобы или рекомендации.
«Милицейские СМИ» сообщаюто выходе в свет книг и периодических изданий, изданных Объединенной редакцией МВД России.
«Видеоматериалы» содержат отдельные видеоклипы с содержанием передового опыта некоторых органов внутренних дел.
В разделе «Статистика» приводится информация о состоянии преступности в стране за определенный период времени.
Кроме того, на интернет-сайте МВД приводится структура министерства, история, обзор прессы, перечень ведомственных образовательных учреждений и раздел документы. В разделе «Документы» имеется перечень законодательных и других нормативных актов.
Важно отметить, что в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» создан проект, в котором активно участвует МВД России. При этом на разработку в 50 регионах Единой информационной телекоммуникационной системы связи в 2006 г. выделено из федерального бюджета 6 млрд руб.
Министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев объявил о введении в эксплуатацию в МВД на базе программы «Электронная Россия» информационно-справочной системы (ИСС), которая называется «Правоохранительный портал Российской Федерации». Он перечислил некоторые возможности ИСС и сообщил, что в этом году каждый гражданин или гость России сможет узнать абсолютно все про милицию. Более того, появилась возможность напрямую обратиться со своей проблемой к любому милицейскому чину. Даже к самому министру. Для этого достаточно набрать в Интернете адрес www.112.ru.
С домашнего компьютера или из интернет-кафе легко узнать адрес ближайшего отдела внутренних дел в любой точке России, фамилию своего участкового, даже посмотреть его фотографию. Понадобится всего несколько секунд, чтобы выяснить, где и как пройти техосмотр. Отныне не надо метаться по улицам в поисках той или иной милицейской службы, простаивать часами в начальственных приемных только лишь для того, чтобы выяснить, как правильно написать заявление, выспрашивать у сотрудников милиции, каким законом или приказом они руководствуются в данной ситуации. В портале имеются все законы и нормативные акты, которые касаются органов внутренних дел, все типовые образцы документов и бланков, их перечни на все случаи жизни, права и обязанности сотрудников милиции, все адреса, по которым можно обратиться за помощью, спросить совет, пожаловаться. Эта ИСС не только для граждан, но также и для самих сотрудников милиции и членов их семей. Здесь они смогут выяснить все тонкости прохождения службы. Система планируется к вводу в эксплуатацию в III квартале 2006 г. В настоящий момент можно ознакомиться с тестовой (опытной) версией программного продукта. Представленная информация носит справочно-ознакомительный характер и служит примером потенциальных возможностей системы, но не является официальной и не может являться основанием для претензий и судебных исков. Важно отметить, что портал имеет межведомственный информационный ресурс при координации МВД. Материалы портала отражают деятельность государственных правоохранительных органов, направленную на обеспечение безопасности личности, общества, государства. Он объединяет Министерство юстиции, Генеральную прокуратуру, МЧС, ФСБ, другие министерства и ведомства. Всего их 12.
Официальный сайт Федеральной службы безопасности ( www.fsb.ru) был создан в ноябре 1999 г. Там же была разработана структура сайта, которая почти в неизменном виде существует и в настоящее время. Структура включает 12 разделов, к ним относятся:
Раздел 1. «Нормативные акты»:
- нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов ФСБ.
Раздел 2. «Структура»:
- Положение о ФСБ России;
- структура органов ФСБ.
Раздел 3. «Руководство»:
- краткие биографические сведения о Директоре и заместителях Директора ФСБ России;
- открытые доклады и выступления, статьи и интервью в СМИ Директора и заместителей Директора ФСБ России.
Раздел 4. «Пресс-служба»:
- официальные сообщения ЦОС УПС ФСБ России;
- пресс-релизы ЦОС УПС ФСБ России;
- информация о брифингах и пресс-конференциях;
- фото-, аудио- и видеоматериалы ЦОС УПС ФСБ России.
Раздел 5. «ФСБ России комментирует»:
- комментарии официальных представителей ФСБ России;
- комментарии официальных представителей органов ФСБ.
Раздел 6. «ФСБ России в зеркале прессы»:
- авторские публикации сотрудников ФСБ России;
- публикации СМИ о ФСБ России.
Раздел 7. «История»:
- история создания органов безопасности;
- краткие биографии руководителей органов безопасности;
- награды органов безопасности;
- дайджесты книг по тематике органов безопасности;
- материалы научно-практических конференций и авторские публикации по истории спецслужб;
- информация о работе Историко-демонстрационного зала ФСБ России.
Раздел 8. «Советы профессионалов»:
- рекомендации, как вести себя в случае возникновения экстремальных ситуаций.
Раздел 9. «Розыск»:
- фотографии и установочные данные на лиц, объявленных ФСБ России в розыск.
Раздел 10. «Научно-техническое сотрудничество ФСБ России».
Раздел 11. «Служба/учеба в ФСБ России»:
- порядок приема на службу (работу), требования к кандидатам;
- образовательные учреждения, порядок поступления,требования к абитуриентам.
Раздел 12. «Справочная информация». К ней относятся:
- почтовый адрес и телефон Приемной ФСБ России;
- справочный телефон ФСБ России;
- адрес электронной почты ФСБ России; телефон доверия ФСБ России;
- почтовый адрес, телефон, факс и адрес электронной почты ЦОС УПС ФСБ России;
- почтовые адреса, телефоны приемных, дежурных служб и подразделений общественных связей, адреса электронной почты и телефоны доверия территориальных органов безопасности;
- тематика и статистика обращений граждан и организаций в ФСБ России;
- перечень необходимых сведений, указываемых гражданами при обращении в ФСБ России;
- порядок ознакомления родственников репрессированных граждан и исследователей с материалами прекращенных архивных следственных дел;
- разъяснения для лиц, разыскивающих сведения о пребывании в годы Великой Отечественной войны в плену, на принудительных работах в Германии и на оккупированной территории.
На официальный адрес электронной почты ФСБ России ( fsb@fsb.ru) за 2004 г. поступило свыше 30 000 электронных писем, представляющих оперативный интерес, что значительно превышает цифру предыдущих лет. Это наглядно свидетельствует о росте внимания к сайту, а следовательно, к деятельности ведомства в целом.
В соответствии с приказом ФСБ России проводится комплекс мероприятии по модернизации официального сайта данного ведомства, преобразованию этого сайта в единый Портал ФСБ России, на правах под-сайтов которого будут представлены информационные ресурсы всех имеющихся подразделений. В настоящее время около 70 подразделений ФСБ России имеют или планируют создать собственные интернет-страницы.
Официальный сайт Министерства России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий ( www.mchs.gov.ru) создан в соответствии с решением руководства МЧС и функционирует на протяжении нескольких лет. Структура информационных ресурсов интернет-сайта состоит из семи разделов:
- ежедневная сводка о происшествиях и архив;
- информация;
- пресс-релизы;
- прогнозы;
- статистика;
- регионы;
- контакты.
Раздел «Информация» состоит из нескольких подразделов. А именно:
- МЧС-2005 в цифрах и фактах;
- вопросы реформирования;
- открытые торги;
- территориальная политика.
В разделе «Пресс-релизы» содержатся следующие сведения:
- 15 лет МЧС России (исторический материал);
- подписание Соглашения междуМЧС России и ОАО «ЛУКОЙЛ» «О взаимодействии»;
- универсальный спортивный комплекс Академии гражданской защиты МЧС России;
- акты органов самоуправления.
«Прогнозы» состоят из следующих подразделов:
- основные параметры чрезвычайной обстановки на территории Российской Федерации;
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера на территории России;
- основные параметры чрезвычайной обстановки на территории Российской Федерации;
- чрезвычайные ситуации в Российской Федерации в осенне-зимний период.
«Статистика» состоит из нескольких подразделов. К ним относятся:
- пожары в Российской Федерации за2005 г.;
- статистика чрезвычайных ситуаций в РФ за 11 месяцев 2005 г.;
- государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации;
- статистика чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации за 2004 г.;
- статистика пожаров в Российской Федерации за 2004 г.
На интернет-сайте ( svr.gov.ru) Службы внешней разведки Российской Федерации информации о данном федеральном органе мало, т.к. СВР почти не работает с населением внутри нашей страны. Имеется только пять разделов:
- СВР - сегодня;
- история СВР;
- материалы и комментарии СВР;
- публикации в СМИ и Интернет;
- бюро по связям с общественностью и средствами массовой информации СВР (Пресс-бюро СВР).
Цели и задачи изложены в разделе «СВР - сегодня». СВР является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.
СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях:
В «Материалах и комментариях СВР» публикуются открытые доклады СВР.
В разделе «Публикации в СМИ и Интернет» содержится информация СМИ о деятельности СРВ.
Раздел «Бюро по связям с общественностью и средствами массовой информации СВР» создан с целью информирования общественности о своей деятельности и поддержания связи с общественными объединениями, средствами массовой информации (СМИ) и гражданами.
В заключение следует отметить, что постепенно весь перечень сведений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г., будет публиковаться на интернет-сайтах федеральных органов. Такой подход позволит пользователям сократить поиск указанных сведений до минимума, что даст возможность значительно повысить осведомленность граждан о деятельности федеральных органов.
1 Савелий М.Ф. Настоящее и будущее в использовании Интернета в негосударственных охранных структурах. «Мир и безопасность», № 3, 2005 г., стр. 34-35.
Об авторе: М. Савелий, профессор МОСУ
Источник: Мир и безопасность
