01 сентября 2011
Что нужно знать инвестору строительства о пожарной безопасности зданий
Пожарная безопасность строительных объектов, начиная с советского времени, регулировалась множеством документов. Эти документы создавали стройную систему в регулировании пожарных норм в строительстве, но все они не имели статуса Федерального Закона. Назревшая необходимость принятия закона такого уровня была реализована в июле 2008 года. Был принят долгожданный Федеральный Закон №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который объединил в себя многие предыдущие документы. К нему были разработаны десятки Сводов Правил, имеющих статус «добровольного применения», что вызвало массу вопросов. Законотворчество не стоит на месте, и в конце 2009 года был принят ещё один Федеральный Закон № 384 «Безопасность зданий и сооружений», где также нашли отражение вопросы обеспечения пожарной безопасности зданий.
Что получилось в результате? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо напомнить, что до принятия ФЗ № 123, противопожарная защита зданий регулировалась документом «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНИП 21-01-97), который Федеральным Законом не был. Главное отличие принятого Технического Регламента от СНИПа состоит в том, что от его требований в части пожарной безопасности отступать стало просто нельзя. Казалось бы, это к лучшему, будут соблюдаться все нормы, и угроза возникновения пожаров в проектируемых зданиях будет снижена. Как это обычно бывает, на практике всё оказалось гораздо сложней. Специалисты по пожарной безопасности и проектировщики столкнулись с ситуацией, когда ужесточение требований к нормам строящихся зданий сильно затормозило развитие современной архитектурной мысли. Если раньше организации, имеющие лицензию Министерство Чрезвычайных Ситуаций , могли разрабатывать, так называемые компенсирующие противопожарные мероприятия и реализовывать современные градостроительные объекты, то теперь соблюсти закон и при этом реализовать проект в том виде, в котором его задумали архитекторы, стало крайне сложно. За несколько лет действия закона МЧС осознало практическую трудность в реализации Технического Регламента, и решила переработать закон. Его новая редакция планируется к утверждению в конце 2011 года.
Несмотря на кажущееся обилие регламентирующей документации в ходе своей работы директора строительных фирм и специалисты по пожарной безопасности сталкиваются с ситуацией, когда на строительный объект вообще отсутствуют противопожарные нормы. В таких случаях, в соответствии с Техническим Регламентом специалистам по противопожарным мероприятиям необходимо разрабатывать Специальные технические условия (СТУ). Эти СТУ должны отражать специфику каждого конкретного объекта и содержать для него комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Разработка и согласование СТУ специалистами по пожарной безопасности является затратным и многотрудным делом.
Принципиально новым в Техническом Регламенте стало требование к декларированию собственником пожарной безопасности своего объекта. То есть, собственник здания должен подать декларацию в органы государственного пожарного надзора по месту нахождения оного. Выполненные противопожарные нормы, изложенные в декларации, не подлежат проверке при подаче документа. Выявить недобросовестность владельца, может только инспектор государственного надзора при очередной проверке. Напрашивается вопрос – кто имеет практику и необходимые знания, чтобы создать подобную декларацию? В соответствии с ст.64 Закона № 123 этим должен заниматься застройщик или лицо, разрабатывающее проектную документацию. На существующие дома и нежилые помещения - собственник. Декларация пожарной безопасности должна быть направлена в органы государственного пожарного надзора МЧС непосредственно перед сдачей объекта в эксплуатацию. Чем обернётся на практике декларирование пожарной безопасности? Только ли новой головной болью для собственников? Органы пожарной безопасности надеются на то, что собственники повысят свою бдительность на предмет пожарной безопасности здания и выберут надлежащий способ защиты зданий. Собственникам зданий необходимо оценить потенциальную угрозу возникновения пожара и опасность для людей, находящихся в нём. Необходимо также учитывать, может ли опасность возникновения пожара повлиять на здания и сооружения, которые находятся рядом. Оценка индивидуального пожарного риска здания будет весьма кстати при заполнении декларации о пожарном состоянии объекта.
Есть ещё одно новшество, которое коснётся владельцев коммерческой недвижимости. В Государственной Думе долгое время разрабатывается проект федерального закона «О страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара». Согласно законопроекту страхованием будут охвачены все юридические лица, занимающиеся предпринимательством. Собственник помещения обязан будет застраховаться с момента вступление во владения собственностью. Он страхует свою ответственность перед третьими лицами, например, перед владельцами соседних помещений или зданий. С введением в действие такого закона руководитель любой компании - проектирующей, строящей или эксплуатирующей здание, должен быть готов к тому, что форма проверок государственными пожарными инспекторами уйдет в прошлое. На смену проверкам придёт пожарный аудит. Что это такое? Как любой аудит - это проверка общего противопожарного состояния здания и рекомендации по устранению недостатков. Кто этим будет заниматься? Специализированные фирмы, аккредитованные для проведения независимого пожарного аудита. Это будет фирма-посредник между собственником помещения и страховыми компаниями. Собственник здания, перед тем как пригласить к себе страховщика, постарается выявить и устранить все недостатки и в этом ему поможет специалист по противопожарному аудиту. Чем больше здание будет соответствовать всём противопожарным нормам, тем меньшую сумму собственник заплатит страховой компании. К тому же, тщательное противопожарное обследование здания и приведение его в максимально защищенное от огня состояние выгодно и страховым компаниям, так как позволит минимизировать риск неоправданных страховых выплат. Экономический стимул заставит собственников зданий ответственнее относиться к проблеме угрозы пожара.
Анна Полякова
