17 октября 2011
Об одном Законе и не только…
Тема, о которой говориться в статье, не самая новая, но от этого не менее актуальная.
В 2008 году была введена в действие новая формулировка федерального Закона "Об обеспечении единства измерений" (ФЗ №102-ФЗ от 26.06. 2008)
Немного цитат:
Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона
…
Пункт 3. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при:
.....
10) осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;
…
Пункт 7. Особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 5. Требования к измерениям
Пункт 5. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.
Статья 9. Требования к средствам измерений
Пункт 1. В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
Статья 27. Заключительные положения.
Пункт 2. До дня вступления в силу настоящего Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, определяют в пределах их компетенции перечни измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.
Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
В соответствии с указанным Законом было издано и вступило в силу Постановление Правительства от 2 октября 2009 г. № 780
В частности, в нём указано:
Пункт 7. Установление обязательных метрологических требований к измерениям, в том числе показателей точности измерений, обязательных требований к техническим системам и устройствам с измерительными функциями, средствам измерений военного и специального назначения, их составным частям, программному обеспечению и стандартным образцам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений федеральными органами исполнительной власти -государственными заказчиками в нормативных правовых актах, технической документации (конструкторской, технологической и программной документации) на оборонную продукцию и процессы и документах по стандартизации.
Пункт 9. Установление особенностей отнесения технических средств к средствам измерений военного и специального назначения, испытаний средств измерений военного и специального назначения в целях утверждения типа и порядка утверждения их типа, поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации методик (методов) измерений, применяемых в области обороны и безопасности государства, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности государства, по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации.
На основании статьи 5 пункт 5 и статьи 27 пункт 2 ФЗ №122 ФСТЭК был издан приказ от ФСТЭК РФ от 26.02.2009 № 65, который определил " Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в части компетенции ФСТЭК России».
В этом Приказе все измерения, проводящиеся для выявления и оценки ТКУИ, отнесены к области действия Закона 102 ФЗ.
На этом официальные «телодвижения» закончились. Как и ранее, при проведении специальных исследований и других измерений в области ПД ИТР и/или NPB вовсю применяются средства измерения не внесённые в гос. реестр. Органы контроля этого не проверяют. А если и проверяют, то… договариваются.
Самое интересное то, что в Указом президента РФ 2 января 2011 г. №21 "О ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕТРОЛОГИЧЕСКОМ НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", изданном в соответствии со статьей 16 ФЗ № 102, функции осуществления государственного метрологического надзора в установленной сфере деятельности на ФСТЭК России (в отличии от МВД, МЧС, МО, СВР, ФСБ, ФСО и ГУСП) не возложены. Поэтому в области ПД и ТЗИ контролёра, в общем-то, как-бы и нет. Логика законодательства изумительная!
В результате законопослушные производители средств измерения несут дополнительные затраты на метрологическую сертификацию (и, поверьте – немалые!). А иные оказываются в лучших условиях конкуренции, поскольку могут на свою продукцию устанавливать более низкие цены (при прочих равных…). Пользователь же «голосует рублём», при отсутствии контроля ему выгоднее то, что дешевле.
Это не говоря о том, что о метрологической экспертизе уже действующих и вновь разрабатываемых методик измерений вообще никто не вспоминает. За историю «новой» России таковая разработана одна единственная, причём только благодаря стечению обстоятельств (кстати – ООО «ЦБИ “МАСКОМ”»). Судя по тем проектам НМД, которые видел автор, такую экспертизу ни один из виденных им проектов не пройдёт ни под каким видом…
Как окончательный результат - страдает дело. И это печально, хотя и привычно.
В заключение хочется процитировать бессмертные строки Шекспира:
«И начинания, вознёсшиеся мощно,
Сворачивая в сторону свой ход,
Теряют имя действия… Но тише!»
перевод М. Лозинского, «Гамлет»
А. Кондратьев
