13 марта 2013

О служебной тайне замолвим слово…

На сегодняшний день нормативная база в области служебной информации (служебной тайны) практически отсутствует.

В соответствии с федеральным законодательством, информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

информацию, свободно распространяемую;
информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается¹.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» относятся:

информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации;
законы и иные нормативные правовые акты государственных органов и их территориальных органов, а также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций;
иная информация, касающаяся деятельности государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления или организаций, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления.

В настоящее время понятие служебной тайны представлено в перечне сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188 и звучит как служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Однако, статья 139 Гражданского Кодекса Российской Федерации «Служебная и коммерческая тайна», в которой было дано более полное и развернутое определение «служебной тайны» утратила силу с 01.01.2008 в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 №231-ФЗ.

В тоже время, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом, условия отнесения информации к сведениям, составляющим служебную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение устанавливаются только Федеральным законом. Но нормативно-правовой акт, регулирующий вышеуказанные отношения, до сих пор не принят.

Проект Федерального закона №124871-4 «О служебной тайне» был отклонен Постановлением Государственной Думы Российской Федерации от 02.11.2011 года №6152-5ГД.

В настоящее время вопросы, относящиеся к служебной тайне частично регулируются только Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1233, в соответствии с которым к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения, на распространение которой диктуются служебной необходимостью, за исключением ряда актов законодательства Российской Федерации. Помимо термина «служебная тайна», как информация ограниченного доступа, в нормативных актах появляется термин служебная информация ограниченного распространения. Согласно, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2010 №КАС10-536 понятия «служебная информация ограниченного распространения» и «информация ограниченного доступа» не являются тождественными. Кроме этого, необходимо иметь ввиду, что Постановление Правительства от 03.11.1994 года №1233, определяет исключительно информационную технологию обращения со служебной информацией ограниченного распространения.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в настоящее время федеральным законом не определено понятие служебной тайны и условия отнесения информации к сведениям, составляющим служебную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение. Такое положение приводит к серьезным проблемам в правоприменении. В частности государственные органы и органы местного самоуправления формально имеют право принимать акты, содержащие служебную тайну и ограничивать доступ к таким актам. На практике же получается, что из-за отсутствия Федерального закона

«О служебной тайне» государственные органы и органы местного самоуправления не могут определить условия отнесения тех или иных сведений к служебной тайне. А воз и ныне там...

¹ Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Просмотров: 7304

Мнения экспертов

Лукоянов В.А.
ЗАО ВТБ Специализированный депозитарий
Руковолитель Центра управления сертификатами

В статье рассмотрено текущее состояние законодательства в сфере обеспечения работы с информацией, которая может быть отнесена к служебной тайте. Автор правильно поставил диагноз: в настоящее время законодательная база отнесения информации к служебной тайне, а также порядка работы с такой информацией практически отсутствует (за исключением известного постановления Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233). Но это известно каждому, кто как-то связан с работой с информацией ограниченного распространения. К сожалению, автор, ограничившись констатацией состояния вопроса со служебной тайной, не приводит никаких рекомендаций или описания актуальных практик работы с информацией, отнесенной к служебной тайте. А такие практики существуют и используются во многих органах исполнительной власти и государственных органах управления. Автор указывает, что отсутствие законодательства о служебной тайне приводит к серьезным проблемам в правоприменении. Какие проблемы? Следовало бы привести примеры таких проблем и описать возможные пути их преодоления.

Калашник И.К.
ООО "Себокс-КПО"
начальник отдела развития

Тема актуальная и для меня вот по каким причинам. Мне не понятно, зачем, например, органам местного самоуправления вводить под грифом «служебной тайна» ограничения на информацию, циркулирующую в их системе? Какая-такая тайна там может быть? – Планы перевода в высшие степени боевой готовности, всеобщей мобилизации посёлка, или данные о зарплатах, движимом-недвижимом имуществе руководителей? – Это когда города подвергнуты точечной и ужасной многоэтажной застройке, ввергающей в ступор и пешеходов, и водителей? - Когда вырубаются или пускаются в «последнее плавание» городские лесозоны в угоду этому? - Когда дороги чистятся кое-как, а вода из кранов идёт непонятной температуры и давления, а дети бегают не по детским площадкам, а по крышам «ракушек» за неимением предпоследних. - Подобное я наблюдаю в нашем г.Юбилейном Московской обл., бывшем, кстати, военном гарнизоне, который был обязан своим появлением 4-му ЦНИИ МО. Всё должно быть открыто и, в первую очередь, для местной прессы, которую нынче трудно назвать храброй и независимой.