24 января 2014
О системном подходе к обеспечению пожарной безопасности промышленных предприятий
Разумнов Сергей
начальник отдела экспертизы и проектирования
ООО «Институт комплексной безопасности»
Нормативное поле обеспечения пожарной безопасности промышленных предприятий
В соответствии с требованиями ст.32 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123) основные объекты промышленных предприятий можно отнести к классам функциональной пожарной опасности Ф 5.1 (производственные) и Ф 5.2 (складские), а административные и бытовые здания - к классу Ф 4.3.
В соответствии с требованиями ст.25 и 27 ФЗ-123, а также СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (СП 12) объекты классов Ф 5.1 и Ф 5.2 подразделяются по взрывопожарной и пожарной опасности на категории А, Б, В, Г и Д (сооружения) и Ан, Бн, Вн, Гн и Дн (наружные установки) по взрывопожарной и пожарной опасности. При проектировании объектов категории по взрывопожарной и пожарной опасности следует в обязательном порядке подтверждать расчетами в соответствии с методикой, изложенной в СП 12.
Технологические среды объектов классов Ф 5.1 и Ф 5.2 подразделяются на пожароопасные, пожаровзрывоопасные, взрывоопасные, пожаробезопасные в соответствии с требованиями ст.16 ФЗ-123.
Зоны объектов классов Ф 5.1 и Ф 5.2 подразделяются на пожароопасные (классов П-I, П-II, П-IIа, П-III) и взрывоопасные (0-й, 1-го, 2-го, 20-го, 21-го, 22-го классов) в соответствии с требованиями ст.18 и 19 ФЗ-123.
Указанные в предыдущих абзацах параметры следует определять применительно к каждому конкретному объекту индивидуально.
Объекты на территории предприятий, вне зависимости от класса конструктивной пожарной опасности, в соответствии с требованиями ст.29, 30 и 31 с учетом табл.21 и 22 ФЗ-123 подразделяются по степеням огнестойкости (I-я, II-я, III-я, IV-я и V-я) и классам конструктивной пожарной опасности (С0, С1, С2, С3) в зависимости от пределов огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности основных несущих и ограждающих конструкций объекта, определяемых в соответствии с требованиями ст.35 и 36 ФЗ-123.
Общие положения по обеспечению пожарной безопасности промышленных предприятий
В соответствии с требованиями ст.5.1 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» (ФЗ-184) техническое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности объектов реализуется Федеральным законом от 30.12.2009 г. №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ФЗ-384), а также ФЗ-123.
В соответствии с требованиями ст.6 ФЗ-123 пожарная безопасность предприятия и отдельных объектов считается обеспеченной, если:
- в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
- пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ст.79 и 93 ФЗ-123. Если выполняются обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах и требования нормативных документов по пожарной безопасности (в части не противоречащей ФЗ-123), расчет пожарного риска не требуется (ч.1 ст.6 ФЗ-123).
Пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности (например, силосы, пересыпные башни и иные объекты высотой более 50м), считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных ст.79 и 93 ФЗ-123.
На всех этапах жизненного цикла объектов в соответствии с требованиями ст.5 ФЗ-123, должна быть предусмотрена система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ), соответствующая фактической пожарной опасности тому или иному этапу его жизненного цикла. Целью создания СОПБ является предотвращение возникновения пожара, обеспечение безопасности людей и защиты имущества. СОПБ включает в себя:
- систему предотвращения пожара (СПП);
- систему противопожарной защиты (СППЗ);
- комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (КОТМ).
Требования к системе предотвращения пожара
СПП предусматривается с целью исключить условия возникновения пожара на объектах, что достигается минимизацией условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.
Исключение условий образования горючей среды должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:
- применение негорючих веществ и материалов;
- ограничение массы и (или) объема горючих веществ и материалов;
- использование наиболее безопасных способов размещения горючих веществ и материалов, а также материалов, взаимодействие которых друг с другом приводит к образованию горючей среды;
- изоляция горючей среды от источников зажигания;
- поддержание безопасной концентрации в среде окислителя и (или) горючих веществ;
- понижение концентрации окислителя в горючей среде в защищаемом объеме;
- поддержание температуры и давления среды, при которых распространение пламени исключается;
- механизация и автоматизация технологических процессов, связанных с обращением горючих веществ;
- установка пожароопасного оборудования в отдельных помещениях или на открытых площадках;
- применение устройств защиты производственного оборудования, исключающих выход горючих веществ в объем помещения, или устройств, исключающих образование в помещении горючей среды;
- удаление из помещений, технологического оборудования и коммуникаций пожароопасных отходов производства, отложений пыли, пуха.
Исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими из следующих способов:
- применение электрооборудования, соответствующего классу пожароопасной и (или) взрывоопасной зоны, категории и группе взрывоопасной смеси;
- применение в конструкции быстродействующих средств защитного отключения электроустановок и других устройств, приводящих к появлению источников зажигания;
- применение оборудования и режимов проведения технологического процесса, исключающих образование статического электричества
- применение устройств молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования;
- поддержание безопасной температуры нагрева веществ, материалов и поверхностей, которые контактируют с горючей средой;
- применение способов и устройств ограничения энергии искрового разряда в горючей среде до безопасных значений;
- применение искробезопасного инструмента при работе с легковоспламеняющимися жидкостями и горючими газами;
- ликвидация условий для теплового, химического и (или) микробиологического самовозгорания обращающихся веществ, материалов и изделий;
- исключение контакта с воздухом пирофорных веществ;
- применение устройств, исключающих возможность распространения пламени из одного объема в смежный.
Требования к системе противопожарной защиты
СППЗ предусматривается с целью защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, что обеспечивается снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, своевременной и безопасной эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.
СППЗ подразделяется на пассивную и активную. Пассивная СППЗ включает: градостроительные, конструктивные, объемно-планировочные решения объектов, направленные на обеспечение пожарной безопасности; активная СППЗ: комплекс технических средств (систем) противопожарной защиты ТС ППЗ, в которую входят автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, приточная и вытяжная противодымная вентиляция, наружное и внутреннее, в том числе автоматическое пожаротушение и иные инженерные системы, включая технологическую защиту, применение которых направлено на обеспечение пожарной безопасности.
Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:
- применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;
- устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
- устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;
- применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;
- применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;
- устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;
- устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;
- применение первичных средств пожаротушения;
- применение автоматических установок пожаротушения;
- организация деятельности подразделений пожарной охраны.
Требования к комплексу организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности
КОТМ предусматривается с целью формализации и структурирования основных направлений обеспечения пожарной безопасности и включает:
- организационно-техническую документацию (приказы и распоряжения эксплуатирующей организации, положения, инструкции, планы, журналы и иная документация), целью разработки и ведения которой является организация предотвращения пожара, проведения безопасной эксплуатации предприятия или его отдельных частей,
- пожарно-профилактические мероприятия и мероприятия, направленные на проведение безопасной эвакуации людей при пожаре или их спасение,
- мероприятия, определяющие порядок тушения пожара и спасения имущества людей.
Обеспечение пожарной безопасности на различных этапах жизненного цикла промышленного предприятия
Важной чертой системного подхода к обеспечению пожарной безопасности промышленных предприятий является осуществление противопожарных мероприятий на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства: начиная с момента проведения инженерных изысканий и градостроительного обоснования до ввода объекта в эксплуатацию, а также в ходе эксплуатации.
На этапе градостроительного обоснования и подготовки проекта ситуационного (генерального) плана предприятия важно определиться с основными противопожарными мероприятиями в части обеспечения противопожарных расстояний (разрывов) между объектами, обеспечения территории предприятий въездами и проездами, а объектов - подъездами для пожарных автомобилей, обеспечения предприятия наружным противопожарным водоснабжением.
Планировать строительство предприятия следует в районе выезда пожарной части МЧС РФ, расстояние до которой позволяет обеспечить время прибытия на тушение пожара (с учетом дорожной обстановки) за время, не превышающее установленное ч.1 ст.76 ФЗ-123.
Указанные мероприятия и проектные решения зависят от технических параметров объектов (степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, площадь застройки, строительный объем, высота, категория по взрывопожарной и пожарной опасности и т.п.). Основные требования пожарной безопасности по указанным направлениям содержатся в ФЗ-123 и СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения».
На этапе разработки проектной документации следует определить основные противопожарные мероприятия, направленные на обеспечение:
- устойчивости объектов в условиях пожара (степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, легкосбрасываемые конструкции во взрывоопасных помещениях и т.п.);
- ограничения распространения пожара и его опасных факторов внутри объекта (деление на пожарные отсеки, выгораживание взрывопожароопасных и пожароопасных помещений противопожарными преградами, обеспечение возможности внутреннего, в том числе автоматического пожаротушения и т.п.);
- безопасности людей в процессе эвакуации их при возникновении пожара (автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, пути эвакуации и эвакуационные выходы, пожаробезопасные зоны и т.п.);
- безопасности технологических и инженерных систем объекта, в том числе мероприятия по обеспечению технологической защиты для контроля и управления взрывопожароопасными параметрами технологического процесса.
Основные требования пожарной безопасности по указанным направлениям содержатся в ФЗ-123 и СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», СП 10 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».
В соответствии с требованиями п.26 Положения «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008г. №87 все вышеуказанные проектные решения должны бытьописаны в разделе проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и обоснованы ссылками на требования ФЗ-384 и ФЗ-123, а также ссылками на требования нормативных документов по пожарной безопасности (сводов правил и национальных стандартов).
В случае отсутствия указанных требований, соответствие проектных решений требованиям пожарной безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами, определенными требованиями ч.6 ст.15 ФЗ-384, а именно: результатами исследований, расчетов и (или) испытаний, выполненных по сертифицированным или апробированным иным способом методикам, моделированием сценариев возникновения и распространения пожара и его опасных факторов, оценкой величины пожарного риска. Также в этом случае в соответствии с требованиями ч.2 ст.78 ФЗ-123 следует разработать и согласовать в установленном порядке специальные технические условия в части обеспечения пожарной безопасности объекта (СТУ).
В случае вынужденных и обоснованных отступлений от требований пожарной безопасности следует провести комплекс обоснований с учетом требований ст.6 ФЗ-123, ч.6 ст.15 ФЗ-384, ч.2 ст.4, ч.1 ст.6, ч.2 ст.7 ФЗ-184.
В рабочей документации должны быть реализованы проектные решения по обеспечению пожарной безопасности, которые содержатся в проектной документации, при этом проектная документация должна пройти экспертизу, предусмотренную Федеральным законом от № 190-ФЗ от 29 декабря 2004г. «Градостроительный Кодекс Российской Федерации» (ФЗ-190), на нее должно быть получено положительное заключение государственной экспертизы проектов или организации, имеющей свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.
В случае если при разработке рабочей документации возникает необходимость изменений проектных решений, следует вносить изменения и в проектную документацию, а также проводить повторное прохождение процедуры оценки ее соответствия требованиям пожарной опасности в порядке, определенном ФЗ-190, в части внесенных изменений.
На этапе строительства предприятия или отдельных объектов, расположенных на его территории, следует соблюсти проектные решения по обеспечению пожарной безопасности, предусмотренные проектной и рабочей документацией. Это будет иметь значение при вводе объекта в эксплуатацию. Кроме этого, следует обеспечить содержание территории, а также строений и сооружений строительной площадки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности».
На этапе эксплуатации предприятия следует обеспечить выполнение требований пожарной безопасности технологического и режимного характера на основе КОТМ, который следует разработать с учетом специфики пожарной опасности и противопожарной защиты конкретного предприятия. Рекомендуется создать в составе организации, эксплуатирующей предприятие, пожарно-профилактическую группу с целью ежедневного контроля выполнения требований пожарной безопасности. Также следует организовать взаимодействие с территориальным подразделением государственной противопожарной службы МЧС России, подразделения которой, в случае возникновения пожара на предприятии, будут задействованы на его тушении. Крайне важно разработать и согласовать с указанным подразделением оперативный план тушения пожаров на предприятии.
Кроме этого, на этапе эксплуатации следует организовать техническое обслуживание ТС ППЗ предприятия с целью поддержания их постоянной работоспособности силами служб предприятия, имеющих соответствующих обученных специалистов, или с привлечением специализированных организаций, лицензированных на этот вид деятельности.
Вместо заключения
На любом из этапов жизненного цикла предприятия и его отдельных объектов крайне важно привлекать к обеспечению пожарной безопасности специалистов, имеющих высокую квалификацию и накопленный в этой области опыт, будь то организации или должностные лица, осуществляющие разработку проектной документации, монтаж и наладку ТС ППЗ и иных инженерных систем и технологической защиты или эксплуатирующих предприятие. Мнимая и сиюминутная экономия или пренебрежение системным подходом к вопросам обеспечения пожарной безопасности может обернуться в будущем человеческими жертвами и существенными материальными потерями.
