Обеспечение безопасности населения и территорий является важнейшей функцией государства, закрепленной в Конституции Российской Федерации и других законодательных, нормативно-правовых актах. В связи с широким спектром современных угроз и решаемых при этом проблем, связанных с безопасностью населения и территории, отнюдь немаловажным является вопрос создания комплексной системы безопасности на критически важных (потенциально опасных) производственных объектах, объектах с массовым пребыванием людей.
Аварии и катастрофы, имевшие место на территории Российской Федерации и за рубежом, вызывают настоятельную необходимость правильного, взвешенного и трезвого анализа действующей у нас в стране системы оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. Эта аналитическая работа необходима для выработки адекватных мероприятий и оптимальных алгоритмов согласованных действий (в аспекте должной организации работы по предупреждению всевозможных ЧС).
Паралич движения транспорта на трассе М-10 в начале зимы 2012 года, а также гибель 10 человек в марте 2013 года в результате сильных метелей на дорогах Новосибирской, Кемеровской областей, в Красноярском крае и на Алтае в очередной раз подтверждает, что Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в части предупреждения ЧС все-таки не функционирует. Для того чтобы вдохнуть в нее жизнь, необходимы действенные реанимационные мероприятия, среди которых в контексте темы настоящего исследования считаем целесообразным предложить возможный алгоритм действий территориальных подсистем РСЧС после получения из Росгидромета России соответствующей информации об угрозе возникновения ЧС.
26 апреля 2013 года спокойствие общественности было взорвано сообщениями средств массовой информации о пожаре в одном из корпусов районной психиатрической больнице № 14 в подмосковном поселке Раменский, унесшем жизни 38 человек, в том числе двух медработников. Сигнализация сработала штатно, однако пожарные расчеты добирались до места трагедии в объезд больше часа, так как паромная переправа была закрыта. Выжили только трое – одна медсестра и двое пациентов, которым по счастливой случайности (из-за близости к выходу) удалось самостоятельно выбраться из горящего здания.
Ликвидация последствий ЧС и оказание действенной практической помощи пострадавшему населению носят эффективный характер там, где решительные и инициативные руководители, где предупредительной работой занимаются на всех уровнях. Однако у нас в стране эта жизненно важная работа фактически повсеместно отсутствует (или свернута). Счастливое исключение в этом плане составляют всего лишь отдельные субъекты Российской Федерации, положительно зарекомендовавшие себя при предупреждении лесных пожаров в 2010 году (республики Башкортостан, Марий Эл, Татарстан и Удмуртия, Курская, Самарская, Свердловская, Оренбургская и Челябинская области).
