04 августа 2014

Кризис предупреждения чрезвычайных ситуаций и пути его преодоления. Часть 2. Кризис системы предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях и пути его преодоления

Т.Г. Габричидзе,
генерал-майор запаса, руководитель МЧС России
по Удмуртской Республике и Самарской области
в 1994-2009гг., доктор технических наук

В.А. Куделькин,
Президент Консорциума «Интегра-С»,
Академик, Действительный член Всемирной
Академии Наук Комплексной Безопасности,
Главный конструктор Национального центра
управления в кризисных ситуациях,
Председатель ПК-125 национального комитета
по стандартизации РФ ТК-22 «Информационные
Технологии»

В.Ф. Денисов,
Консультант по управлению проектами,
Ответственный секретарь ПК-125 «Взаимосвязь
оборудования для информационных технологий»
национального комитета по стандартизации
ТК-МТК-22 «Информационные технологии»

 

26 апреля 2013 года спокойствие общественности было взорвано сообщениями средств массовой информации о пожаре в одном из корпусов районной психиатрической больнице № 14 в подмосковном поселке Раменский, унесшем жизни 38 человек, в том числе двух медработников [3].

Сигнализация сработала штатно, однако пожарные расчеты добирались до места трагедии в объезд больше часа, так как паромная переправа была закрыта. Выжили только трое – одна медсестра и двое пациентов, которым по счастливой случайности (из-за близости к выходу) удалось самостоятельно выбраться из горящего здания.

К сожалению, это уже далеко не первый случай, когда пожары в специализированных учреждениях уносят жизни наших сограждан. Вот сухие строки неумолимой статистики последних лет:

• 26 апреля и 10 мая 2006 года, два пожара в Доме престарелых в г. Опочка Псковской области, в которых погибли 2 и 1 человек соответственно;
• июнь 2007 года, село Екатерининское Тарского района Омской области, пожар в Доме-интернате для престарелых, трое постояльцев, пытаясь спастись от огня, выпрыгнули из окон третьего этажа и погибли, еще 7 человек задохнулись в едком дыму;
• февраль 2009 года, село Подъельск Республики Коми, пожар в Доме ветеранов, в списке жертв 23 человека;
• ноябрь 2010 года, пожар в психоневрологическом диспансере в селе Андреевское Омской области, перечеркнувший жизнь трех пациенток (150 человек удалось спасти);
• октябрь 2011 года, Костромская область, пожарные не смогли вовремя добраться до дома престарелых, четыре человека погибло в огне.

И вот очередная трагедия, разыгравшаяся в поселке Раменский, наглядно свидетельствующая о том, что должных выводов по преодолению затяжного кризиса в системе предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях из предыдущих бед сделано не было [2].

Именно в данном контексте отдельного рассмотрения заслуживает вопрос: «Можно ли было спасти 38 человек на пожаре в психбольнице?», вынесенный в заголовок репортажа с места события, опубликованного 26 апреля 2013 года в газете «Комсомольская права» [3].

Для начала напомним, что американский исследователь Ли Дэвис, знакомый нам как автор справочника «Рукотворные катастрофы», обоснованно утверждает, что чрезвычайным ситуациям (катастрофам) техногенного характера, в том числе и связанным с пожарами, присущи общие, характерные для всех них причины, среди которых особо надо выделить глупость, небрежность и корысть [4]. Думается, что к ним следует также причислить растерянность, нерешительность, попытки сокрытия истинного положения дел, ошибочные действия, поползновения ликвидировать пожар своими силами и др.

Ясно, что конкретные причины возникновения очередного пожара, теперь уже в психиатрической больнице № 14, будут установлены и озвучены после проведения пожарно-технической экспертизы и работы областной комиссии МЧС России, которой в очередной раз предстоит определить, как руководящий состав муниципального образования исполняет функциональные обязанности по обеспечению пожарной безопасности.

Однако уже сейчас с полной уверенностью можно сказать, что все вышеперечисленные и характерные для чрезвычайных ситуаций (катастроф) причины (и прежде всего небрежность, растерянность и ошибочные действия) присутствуют в действиях:

а) дежурного персонала указанной психиатрической больницы;
б) дежурного караула пожарной части (ПЧ) № 117 (с. Рогачево Дмитровского района Московской области), в зоне ответствен­ности которой находилось данное лечебное учреждение;
в) должностных лиц пожарной охраны, надзора, руководства муниципального образования и ее комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Бесспорно, что лечебное учреждение психиатрического профиля, в котором произошел пожар, является потенциально опасным объектом с массовым и круглосуточным пребыванием психически больных людей. Пожарам на таких объектах, как правило, присваивается наивысшая категория сложности тушения.

Из сообщений прессы [3] известно, что на пульт дежурного МЧС сигнал о возгорании поступил в 01:59 (пожар начался в 01:53), а первые расчеты пожарных прибыли на место происшествия в 03:07, когда все здание уже сгорело.

Исходя из данной чрезвычайной ситуации к должностным лицам, организующим пожарную безопасность на территории муниципального образования, возникают следующие вопросы:

1. Уточнялись ли планы (алгоритмы) действий на случай пожара для объектов с круглосуточным пребыванием людей, а также маршруты выдвижения к ним?
2. Почему не была оповещена и привлечена к ликвидации пожара в психиатрической больнице № 14 соседняя по отношению к ПЧ № 117 пожарная часть № 74, расположенная в г. Дубна Московской области?
3. Какова роль главы муниципального образования, его КЧС и ОПБ в обеспечении пожарной безопасности на территории муниципалитета и, в частности, на объектах с круглосуточным, массовым пребыванием людей?
4. Было ли организовано (и если да, то как) взаимодействие со всеми видами пожарной охраны, в том числе и соседних муниципальных образований, по реагированию на пожары на аналогичных объектах? ¹⁾
5. Когда именно и кем проводилась обработка деревянных конструкций корпуса психиатрической больницы, в котором произошел пожар, огнезащитным составом?
6. Почему на названном объекте не функционировала добровольная пожарная дружина, как это было организовано, например, в поселке Селычка Удмуртской Республике, в аналогичном лечебном учреждении, до 2012 года? ²⁾
7. Почему на период паводка пожарные расчеты заблаговременно не были направлены на дежурство (усиление) в район психбольницы в поселок Раменский, как это постоянно делается, например, в Самарской области, где ежегодно 7 населенных пунктов оказываются полностью отрезанными от большой земли паводковыми водами?
8. Почему сигнал о пожаре с объектов с массовым пребыванием людей выведен на пульт дежурного МЧС муниципального образования, но не поступает в ближайшие по отношению к ним пожарные части, как это организовано и внедрено, например, в Удмуртской Республике в 2003-2008 годах и до настоящего времени совершенствуется?

Вместе с тем именно данные вопросы, на наш взгляд, должно решать руководство: а) муниципального образования, его КЧС и ОПБ; б) ПЧ; в) надзора в области пожарной безопасности с подключением в необходимых случаях руководящего состава пожарной службы и надзора субъекта Российской Федерации.

При выполнении всех вышеперечисленных мероприятий в области пожарной безопасности, конечно, удалось бы избежать или значительно сократить количество погибших в результате пожара на рассматриваемом нами объекте.

Думается, что в сложившейся на нем ситуации, пожалуй, единственно верным решением было оповещение и привлечение к тушению пожара всех видов пожарной охраны, расположенных вблизи от психиатрической больницы. Для этого, видимо, необходимо было оповестить и привлечь к решению соответствующей задачи не только руководство КЧС и ОПБ муниципального образования, но и самой области. Что же касается отправки дежурного караула на тушение пожара, то она, как нам представляется, в данном конкретном случае больше носила формальный характер, чем была вызвана необходимостью.

Одновременно хотелось бы обратить внимание руководителей всех уровней, вовлеченных в организацию процесса локализации и ликвидации ЧС на подведомственных им территориях, на опыт Удмуртской Республики, где разработаны и успешно действуют соответствующие целевые программы Министерства социальной защиты, Министерства здравоохранения, Главного управления МЧС России, государственного учреждения Удмуртской Республики «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики». Отрадно, что заложенные в этих программах воп­росы, в основном решенные в республике в 2003-2008 годах, сегодня получают новый импульс развития, обусловленный рядом причин, в том числе и массовыми пожарами, имевшими ме­сто в нашей стране летом 2010 года.

В Удмуртской Республике по состоянию на сегодняшний день пожарные сигнализации со всех объектов, подведомственных министерствам социальной защиты и образования, выведены на диспетчерские ПЧ в муниципальных образованиях, а по линии Министерства здравоохранения — с 83% объектов (при запланированном полном завершении соответствующих работ в 2013 году).

Необходимость принятия таких решений подтвердили произошедшие возгорания в школах №№ 42 и 44 г. Ижевска, где автоматическая пожарная сигнализация была выведена на ЕДДС- 01(112) ЦУКС Удмуртской Республики. В школе № 42 возгорание произошло в щитовой электрораспределительного узла, а в школе № 44 — в подсобном помещении класса химии. Прибывшие пожарные изрядно удивили руководство обеих школ, которое пожарные расчеты не вызывало. Когда по требованию начальников дежурных смен караулов вскрыли электрощитовую и класс химии, то обнаружили возгорания, которые оперативно были ликвидированы на начальной стадии развития пожара. В первом случае ущерб от огня составил 2 тыс. руб., а во втором — 5 тыс. руб. При этом фактически удалось предотвратить значительный материальный ущерб, который в случае отсутствия сопряжения пожарных сигнализаций школ с ЕДДС-01(112) ЦУКС республики в г. Ижевске, был бы неизбежен.

Более подробное описание основ создания комплексных систем безопасности критически важных (потенциально опасных) объектов муниципального и регионального уровней, без широкого внедрения которых преодолеть затяжной кризис системы предупреждения чрезвычайных ситуаций нельзя, выходит за рамки данной статьи, в связи с чем мы полагаем целесообразным отослать заинтересованного читателя к специальной литературе [1].

 

________________________

¹⁾ В качестве положительного примера можно привести действия пожарных Татарстана и Удмуртии в г. Агрызе и муниципальном образовании Малая Пурга. Соответствующие пожарные подразделения этих двух соседних республик в порядке взаимодействия и взаимопомощи дублируют друг друга, соревнуясь в первенстве прибытия на место пожара на любом объекте, не говоря уже об объектах с массовым пребыванием людей. Я бы даже сказал, что для них прибыть на пожар к соседям раньше — своего рода честь.

²⁾ С 2012 года по настоящее время прикрытие указанного объекта в пос. Селычка осуществляется функционирующим в 3 км от него в пос. Солнечный стационарным постом государственной противопожарной службы.

 

Литература

1. Габричидзе, Т. Г. Основы комплексной системы безопасности критически важных (потенциально опасных) объектов муниципального и регионального уровней: монография / Т. Г. Габричидзе. — Самара: Изд-во СамНЦ РАН, 2012. — 392 с.
2. Габричидзе, Т. Г. Кризис системы предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании как причина трагедии и его преодоление // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. — 2013. — № 2(24).
3. Крылова, А. Можно ли было спасти 38 человек на пожаре в психбольнице? / А. Крылова, К. Десятова, О. Адамович // Комсомольская правда. — 2013. — 26 апреля [Электронный ресурс] // URL: http://www.kp.ru/daily/26069/2976248/ (дата обращения: 15.06.2013).
4. Техногенные катастрофы: история и будущее [Электронный ресурс] // URL: http://www.i-stroy.ru/docu/ecology/tehnogennyie_katastrofyi_istoriya_i_buduschee/4348.html (дата обращения: 15.06.2013).

 

Опубликовано в «Кризис предупреждения чрезвычайных ситуаций и пути его преодоления : учебно-практическое пособие» / Т. Г. Габричидзе, В. А. Куделькин, В. Ф. Денисов. — Самара: Изд-во СамНЦ РАН, 2013

Просмотров: 752

Ваши комментарии:

Для того, чтобы оставлять коментарии, Вам нужно авторизоваться на Sec.Ru. Если У Вас еще нет аккаунта, пройдите процедуру регистрации.