11 августа 2014

Кризис предупреждения чрезвычайных ситуаций и пути его преодоления. Часть 3. Кризис системы управления и обучения при организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пути его преодоления

Т.Г. Габричидзе,
генерал-майор запаса, руководитель МЧС России
по Удмуртской Республике и Самарской области
в 1994-2009гг., доктор технических наук

В.А. Куделькин,
Президент Консорциума «Интегра-С»,
Академик, Действительный член Всемирной
Академии Наук Комплексной Безопасности,
Главный конструктор Национального центра
управления в кризисных ситуациях,
Председатель ПК-125 национального комитета
по стандартизации РФ ТК-22 «Информационные
Технологии»

В.Ф. Денисов,
Консультант по управлению проектами,
Ответственный секретарь ПК-125 «Взаимосвязь
оборудования для информационных технологий»
национального комитета по стандартизации
ТК-МТК-22 «Информационные технологии»

 

Эффективность государственной политики по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется качеством управления силами и средствами их предупреждения и ликвидации [1; 4].

Природные катаклизмы (наводнения, тайфуны, цунами, вулканические извержения, засухи и лесные пожары) приводят к различным последствиям, зависящим от уровня подготовленности к ним всех институтов общества, адекватности принимаемых ими мер по предупреждению и защите населения и территорий нашей страны в рамках Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Однако паралич движения транспорта на трассе М-10 в начале зимы 2012 года, а также гибель 10 человек в марте 2013 года в результате сильных метелей на дорогах Новосибирской, Кемеровской областей, в Красноярском крае и на Алтае в очередной раз подтверждает, что эта система в части предупреждения ЧС все-таки не функционирует.

Для того чтобы вдохнуть в нее жизнь, необходимы действенные реанимационные мероприятия [1], среди которых в контексте темы настоящего исследования считаем целесообразным предложить возможный алгоритм действий территориальных подсистем РСЧС после получения из Росгидромета России соответствующей информации об угрозе возникновения ЧС.

Во-первых, Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), получив прогноз о предстоящем обильном снегопаде (о выпадении месячной нормы в течение суток), должен немедленно оценить ситуацию, спрогнозировать возможные последствия и направить рекомендации в ЦУКС Главных управлений МЧС России по субъектам.

Он также должен:

а) запросить информацию о принятых мерах по сложившейся обстановке как на магистральных трассах по движению автомобильного транспорта, так и в целом в субъектах РФ;

б) организовать взаимодействие с Росавтодором, подразделениями Минобороны, МВД и Минздравом России по вопросам привлечения сил и средств к работе по снижению последствий снегопадов.

Во-вторых, ЦУКС Главных управлений МЧС России в субъектах уточняют прогноз гидрометеообстановки на местах, прогнозируют (конкретизируют) возможные последствия снегопада и определяют места скопления автотранспортных средств, а в дальнейшем готовят соответствующие предложения для комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов и муниципальных образований. Это предложения:

- о привлечении к мероприятиям по локализации и ликвидации ЧС различных областных служб (охраны общественного порядка, автодора, медицинской, питания) и формирований (аварийно-спасательных и др.), а также воинских и иных подразделений, расположенных на территории субъектов РФ (в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС);

- о рекомендованном режиме работы (повышенной готовности или чрезвычайный).

В-третьих, аналогичные действия необходимы для КЧС и ОПБ муниципальных образований и их служб.

Для наглядности рассмотрим, например, работу КЧС и ОПБ [2; 3; 5] в режиме повышенной готовности (угрозы возникновения ЧС) в пределах муниципального образования на проходящей через его территорию федеральной трассе М-10 (Москва — Тверь — Новгород Великий — Санкт-Петербург).

Получив от гидрометеослужбы информацию о выпадении осадков в виде снега, превышающих месячную норму, КЧС и ОПБ муниципального образования устанавливает режим повышенной готовности функционирования территориальной подсистемы РСЧС, предполагающий выполнение следующих мероприятий:

- приведение в готовность КЧС и ОПБ, органов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения, а также усиление единых дежурно-диспетчерских служб муниципального образования;

- введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава КЧС и ОПБ, органов управления ГО и ЧС, дежурных смен ЕДДС, служб и сил реагирования на ЧС;

- своевременное информирование подчиненных и вышестоящих структур о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;

- усиление наблюдения и контроля над состоянием окружающей среды на трассе М-10 и прилегающей к ней территории;

- направление оперативных групп в районы возможного образования автомобильных «пробок» на указанной трассе с целью оперативной оценки обстановки и своевременного принятия решений по обеспечению дорожного движения (ОДД);

- приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ОДД на данной трассе;

- уточнение вопросов организации взаимодействия с выделенными (приданными) силами по выполнению задач в районах предстоящих действий по ОДД транспортных средств на трассе;

- проверка готовности служб жизнеобеспечения и формирований ОДД на трассе, а также опрос находящихся в автомобильных «пробках» водителей и пассажиров на предмет оказания им необходимой помощи;

- организация управления при выполнении мероприятий по ОДД.

Органы управления ГО и ЧС оценивают сложившуюся обстановку, прогнозируют возможное ее развитие, готовят данные для принятия решения председателю КЧС и ОПБ о проведении комплекса мероприятий по противодействию образованию «про­бок» и уменьшению их негативного воздействия на находящихся на трассе водителей и пассажиров.

Председатель КЧС и ОПБ муниципального образования на основе полученных данных отдает предварительные распоряжения и принимает решение по обстановке, сложившейся на федеральной трассе М-10 в пределах муниципального образования. В последующем (при возникновении необходимости) он прибывает в районы образования автомобильных «пробок», где уточняет обстановку и принимает окончательное решение на проведение мероприятий по ОДД, а также контролирует ход выполнения работ по всестороннему жизнеобеспечению (при задержке движения транспорта на трассе).

В результате уяснения задач, оценки обстановки и на основе проведенных соответствующими службами расчетов председатель КЧС и ОПБ определяет:

- замысел действий по ОДД на трассе М-10 в пределах муниципального образования;

- задачи подчиненным службам и привлекаемым силам подсистемы РСЧС;

- задачи по видам обеспечения;

- основные вопросы взаимодействия и организации управления.

В последующем издается приказ председателя КЧС и ОПБ, в котором в обязательном порядке должны содержаться следующие пункты:

1)  краткие выводы по результатам анализа сложившейся обстановки на трассе;

2)  состав сил и средств, привлекаемых к ОДД на трассе, и замысел действий в пределах муниципального образования;

3)  задачи подчиненным службам и привлекаемым формированиям;

4)  порядок организации жизнеобеспечения водителей и пассажиров, застрявших в автомобильных «пробках», а также служб и формирований, привлеченных к ОДД;

5)  организация взаимодействия и управления при ОДД на трассе.

Данный алгоритм действий характерен для организации мероприятий по противодействию угрозам возникновения многокилометровых автомобильных «пробок» не только в пределах муниципального образования, но и в границах субъектов РФ. Правда, в последнем случае он более масштабен по исполнению. Причем, при любом раскладе качество выполнения вышеперечисленных мероприятий в муниципальных образованиях, субъектах и регионах РФ находится в прямой зависимости от навыков, умений, слаженности, ответственности и укомплектованности органов управления РСЧС всех уровней [4].

В порядке обмена опытом кратко рассмотрим также вопрос организации комплексных проверок, проводимых в системе МЧС России в 1994-2008 годах, в контексте их влияния на процесс обучения [4].

Начальник гражданской обороны — председатель КЧС (позже — руководитель ГО и председатель КЧС и ОПБ) субъекта РФ в соответствии с утвержденным Планом основных мероприятий на год направлял главе муниципального образования за 1,5-2 месяца до начала комплексной проверки соответствующие указания организационного характера. В них определялись (конкретизировались) сроки проверки, ее цели и задачи, состав и категория проверяемых. Причём, комплексную проверку по вопросам ГО и предупреждения ЧС, как правило, возглавлял министр МЧС (начальник Главного управления) субъекта РФ. Длилась она не менее 3-4 суток.

В первый день проверки до руководящего состава муниципального образования, членов КЧС и ОПБ, руководителей служб и формирований повторно доводились организационные указания о ее проведении, а также представлялись проверяющие. Далее члены комиссии работали в службах (формированиях) по направлениям, изучая состояние дел и организацию работы по вопросам ГО и предупреждения ЧС.

Во второй день проверялись мероприятия I и II группы по ГО с заслушиванием руководителей служб и формирований.

На третий день проверки:

а) отрабатывались действия членов КЧС и ОПБ, руководителей служб и формирований по вводным, характерным для данного муниципального образования;

б) проводились заслушивания председателя КЧС и ОПБ, членов комиссии муниципального образования по решениям на организацию защиты населения и ликвидации ЧС различного характера.

В четвертый день по результатам проверки, как правило, проводился разбор. Кроме того, зачитывался проект акта проверки, который в течение 10 дней утверждался руководителем ГО субъекта РФ, после чего направлялся в муниципальное образо­вание для устранения выявленных недостатков.

В общей сложности такие комплексные проверки в течение года проводились в 4-6 муниципальных образованиях. Они позволяли не только выявлять недостатки в организации работы по предупреждению, локализации и ликвидации ЧС, защите от них населения и территорий, но и обучать проверяемых, которые, в свою очередь, стремились устранять обнаруженные при проверке упущения прямо в ходе ее производства.

Однако в последние годы комплексные проверки часто обозначаются выездом одного офицера от Главного управления и двух или трех служащих от центра ГО и пожарной безопасности субъекта РФ. В лучшем случае они завершаются в течение 8 часов.

Поворот к худшему не случаен и имеет свою причину. Дело в том, что внедрение комплексных технических средств управления, становление и укреплением материально-технической базы МЧС России происходило на фоне разделения федеральной и субъектовой составляющих материально-технической базы Главных управлений в субъектах РФ без учета их особенностей. В дальнейшем это привело к снижению внимания Главных управлений к процессу обучения руководящего состава РСЧС всех уровней. Ситуацию осложнил, казалось бы, вполне естественный процесс смены руководящего состава Главных управлений МЧС России, протекавший к моему глубокому сожалению без учета принципа преемственности, который завершил формирование отношения многих её начальников к процессу обучения как к простой, но необходимой с точки зрения отчетности формальности.

Не случайно, в настоящее время в средствах массовой информации часто показывают работу НЦУКС МЧС России в режиме повседневной деятельности и режимах ЧС различного характера, но не в режиме угрозы возникновения ЧС, то есть предупреди­тельно-профилактической работы. Последняя фактически «спущена на тормозах», о чем наглядно свидетельствуют, например, пожары и катастрофические наводнения последних лет, повлекшие за собой многочисленные людские и материальные потери.

Исходя из изложенного, полагал бы целесообразным:

1. В качестве главного направления работы по защите населения и территорий избрать предупреждение ЧС различного характера. Причём, особое внимание уделить обучению руководящего состава всех звеньев и уровней РСЧС.

2. Предложенный алгоритм действий территориальных подсистем РСЧС при обильных снегопадах и низких температурах взять за основу и использовать не только в пределах муниципального образования, но и в границах субъектов РФ в целях предотвращения многокилометровых автомобильных «пробок», случаев обморожения и гибели людей.

3. На всех федеральных трассах создать парковки для сосре­доточения (накопления) техники, а также организовать всестороннее жизнеобеспечение водителей и пассажиров. Эти парковочные места желательно предусмотреть из расчета 250-300 единиц транспорта на одну парковку на участке 50-100 км. Это позволит контролировать ситуацию на трассах и избежать случаев обморожения и гибели людей.

4. Вернуться к опыту проводимых ранее (до 2005 года) комплексных проверок, которые зарекомендовали себя с положительной стороны и благоприятно сказывались на процессе обучения руководящего состава органов управления и формирований РСЧС.

5. Предусмотреть в бюджетах всех уровней резервы финансовых средств, необходимых для локализации и ликвидации ЧС, а также оперативной оплаты затрат на выполнение мероприятий жизнеобеспечения пострадавших, проводимых силами спасательных формирований.

 

Литература

1. Габричидзе, Т. Г. Основы комплексной системы безопасности критически важных (потенциально опасных) объектов муниципального и регионального уровней: монография. — Самара: Изд-во СамНЦ РАН, 2012. — 392 с.
2. Габричидзе, Т. Г. Работа комиссии по чрезвычайным ситуа­циям в районе размещения химического оружия Удмуртской Республики при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций : метод. пособие / Т. Г. Габричидзе, П. М. Фомин, В. Б. Колесов [и др.]; под ред. Т. Г. Габричидзе. — Ижевск: Издательский дом «Удмуртский Университет», 2000. — 111 с.
3. Габричидзе, Т. Г. Методическое пособие по деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования / Т. Г. Габричидзе, Н. А. Климохин, Ф. Х. Хузин [и др.]; под ред. Т. Г. Габричидзе. — Ижевск: Министерство по делам ГО и ЧС Удмуртской Республики, 2007. — 75 с.
4. Габричидзе, Т. Г. Кризис системы управления и возможные пути его преодоления // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. — 2013. — № 3(25).
5. Габричидзе, Т. Г. Работа комиссий по чрезвычайным ситуа­циям при возникновении чрезвычайной ситуации на объектах по хранению и уничтожению химического оружия / Т. Г. Габричидзе, Е. Н. Король // Федеральные и региональные проблемы уничтожения химического оружия : информ.-аналит. сб. — М. : ВИНИТИ РАН, 2005. — Вып. 5-6. — С. 125—130

Просмотров: 688

Ваши комментарии:

Для того, чтобы оставлять коментарии, Вам нужно авторизоваться на Sec.Ru. Если У Вас еще нет аккаунта, пройдите процедуру регистрации.